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原計劃年內出臺的《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》可能將推遲出臺，原因是農民工養老保險制度可能會被揉進城鎮職工養老保險轉移接續辦法中，共同出臺。

    16日，記者從接近人保部的知情人士處獲悉，上述兩辦法最終出臺時點尚未明確。個中原因在于，是否單獨出臺一個針對農民工的養老保險制度，是否盡快建立一個打破城鄉分割的大一統的社保體系等議題，仍存在爭議。

    目前在全國建立大一統的社保制度，改革現存的城鎮基本養老制度，使之能夠適合農民工、農民等不同社會群體的方案浮出水面。改革的基本思路是實行“記賬式統賬結合”新制度，將雇主和雇員的全部繳費劃入個人賬戶，賬戶一部分做實積累，一部分仍為現收現付，采用記賬管理并在過渡期提供高回報率。有專家表示，“在這種統一制度下，任何群體都可以異地轉續，包括農民工在內的所有人口流動，沒有任何便攜性的制度障礙，不存在身份和戶籍障礙。”此改革還伴隨一系列具體制度設計：諸如逐步降低企業繳費負擔；通過配比方式為農民建立同比例個人賬戶；改革現有退休制度，逐步提高退休年齡等。