下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率雖然減負(fù)400多億元,但只是減負(fù)的第一步。因?yàn)樵诟咂蟮纳绫YM(fèi)率中,包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)這五種保險(xiǎn),失業(yè)保險(xiǎn)只是其中之一,養(yǎng)老保險(xiǎn)占“大頭”
2月25日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由失業(yè)保險(xiǎn)條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。一個(gè)月前,人力資源和社會(huì)保障部召開新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,我國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到17043萬人。有專家初步測算,僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。
目前,我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例中,企業(yè)累計(jì)為29.8%,個(gè)人累計(jì)11%,核算下來,企業(yè)和個(gè)人繳納5項(xiàng)社保費(fèi)率之和為41%。此次失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)1%,是社保改革總方針“降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”要求的首次落實(shí),希望第二次、第三次能帶來更多利好。
全年減負(fù)400億
2月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,中央政府送上羊年首個(gè)減稅降費(fèi)大禮包,將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%,單位和個(gè)人繳費(fèi)具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)、落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。
雖然單位和個(gè)人繳費(fèi)的具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定,但通常用人單位和職工個(gè)人繳納費(fèi)率比原來分別下降0.5個(gè)百分點(diǎn),即個(gè)人從1%下調(diào)為0.5%。以月薪5000元的職工為例,費(fèi)率下調(diào)1%,每月單位和該職工將共少繳費(fèi)50元,全年下來就是600元,其中個(gè)人可少繳300元。初步測算,僅這一減費(fèi)措施每年將減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。
人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示,2014年前11個(gè)月,全國失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1191.7億元,支出529億元,結(jié)余金額將近663億元。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù),截至2013年底,全國失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余3686億元,加上2014年前11個(gè)月的結(jié)余,全國失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存金額超過4300億元。
胡繼曄認(rèn)為,按照2014年的基金支出情況,即使未來7年內(nèi)不征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),基金規(guī)模也足夠支付。
1%的鯰魚效應(yīng)
在中國政法大學(xué)教授胡繼曄看來,此次失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整雖然只有1%,但卻是社保改革總方針“降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”要求的首次落實(shí)。2014年12月,國務(wù)院副總理馬凱向全國人大常委會(huì)關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告也指出:現(xiàn)在的繳費(fèi)水平確實(shí)偏高,“五險(xiǎn)一金”已占到工資總額的40%-50%,企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。
我國城鎮(zhèn)職工法定社會(huì)保險(xiǎn)為5項(xiàng),即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),其中前3項(xiàng)由企業(yè)和職工共同繳費(fèi),后兩項(xiàng)只由企業(yè)繳費(fèi)。目前,5項(xiàng)社保的繳費(fèi)比例,企業(yè)累計(jì)為29.8%,個(gè)人累計(jì)11%,核算下來,企業(yè)和個(gè)人繳納5項(xiàng)社保費(fèi)率之和為41%。其中,失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率為3%(單位2%,職工1%),農(nóng)民工參保個(gè)人不繳費(fèi)。
事實(shí)上,很多企業(yè)反映,其承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不亞于稅費(fèi)負(fù)擔(dān),希望能降低繳費(fèi)率為企業(yè)減負(fù)。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,明確指出了“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面,適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”。在中國政法大學(xué)教授胡繼曄看來,國務(wù)院確定降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,是對十八屆三中全會(huì)的要求的落實(shí)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建則認(rèn)為,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)中只有失業(yè)保險(xiǎn)與個(gè)人福利待遇掛鉤較少,并只針對極少數(shù)失業(yè)人群,這部分降低繳費(fèi)的比例政府可以通過其他救助形式補(bǔ)充,因此不會(huì)影響個(gè)人福利待遇,還可以減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
下一步醫(yī)療養(yǎng)老
在5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中選擇首先降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率,胡繼曄認(rèn)為,其主要原因在于失業(yè)保險(xiǎn)基金的當(dāng)期結(jié)余和歷史結(jié)余比較多,“有下調(diào)的空間”。
根據(jù)人社部和國家統(tǒng)計(jì)局公布的2013年度公報(bào)數(shù)據(jù),在城鎮(zhèn)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金中,按照累計(jì)結(jié)存和當(dāng)年發(fā)放的比例來看,醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出6801億元,累計(jì)結(jié)存5794億元,僅夠發(fā)放0.85年,相對結(jié)余最少;生育保險(xiǎn)基金支出283億元,累計(jì)結(jié)存515億元,可以發(fā)放1.78年;全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出19819億元,累計(jì)結(jié)存31275億元,夠發(fā)放1.88年;工傷保險(xiǎn)支出482億元,累計(jì)結(jié)存996億元,可以發(fā)放2.06年;失業(yè)保險(xiǎn)支出532億元,累計(jì)結(jié)存3686億元,可以發(fā)放6.93年,是最高的。
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛近期透露,“今后還將適當(dāng)降低工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率水平”。
實(shí)際上,工傷、生育基金繳費(fèi)比例較低,結(jié)余數(shù)量有限,因而下調(diào)空間有限,真正能夠下調(diào)繳費(fèi)率的核心是看五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中的兩個(gè)重頭:醫(yī)療和養(yǎng)老。胡繼曄認(rèn)為,目前已經(jīng)啟動(dòng)的國企改革應(yīng)當(dāng)是一攬子改革,其中應(yīng)包括劃撥存量國有資產(chǎn)來充實(shí)全國社保基金。一旦把之前的養(yǎng)老欠賬還上,則五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率可望下降3-5個(gè)百分點(diǎn),真正減輕用人單位和職工個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。誠如是,則此次失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率下降的1%將成為一個(gè)新的歷史起點(diǎn),通過“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的“公平可持續(xù)”。