日前，廣東省中山市人民政府辦公室公布了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》，力爭(zhēng)到2012年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到88%以上。中山市將以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或新型社區(qū)居住，探索非城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村土地資產(chǎn)資本化改革。

　　改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，最核心的問(wèn)題在于土地和社會(huì)保障。雖然用土地承包權(quán)來(lái)置換社會(huì)保障，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流通，也能為農(nóng)村農(nóng)民解除部分后顧之憂，但是，筆者認(rèn)為，讓農(nóng)民用土地“置換”社會(huì)保障的做法，不但不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且也容易激化社會(huì)矛盾，負(fù)面作用很大。

　　其一，“土地?fù)Q社保”并不能徹底解決農(nóng)民的后顧之憂。就目前全國(guó)各試點(diǎn)城市來(lái)看，所謂的“土地?fù)Q社�！睋Q來(lái)的只是一部分保障或者淺層次、低水平的保障，并非是完全保障。具體講，就是農(nóng)民用土地“購(gòu)買(mǎi)”到的社保，大多數(shù)是單一的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且保障水平并不高，僅相當(dāng)于城市的低保水準(zhǔn)。當(dāng)然，有些城市為了農(nóng)民進(jìn)入城市后的生計(jì)，也開(kāi)展了一些生存技能培訓(xùn)，但實(shí)際效果并不理想。這意味著，“土地?fù)Q社�！苯鉀Q的僅僅是農(nóng)民的基本生存問(wèn)題，而很難解決農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題。

　　其二，“土地?fù)Q社保”極有可能成為地方政府“圈地運(yùn)動(dòng)”的新推手。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，不排除某些地方政府打著“土地?fù)Q社�！钡幕献�，對(duì)稀缺的土地資源進(jìn)行侵吞和濫用，使成千上萬(wàn)的良田變成櫛次林比的高樓。這種變相的“圈地運(yùn)動(dòng)”一旦成為氣候，那么，18億畝耕地的紅線將很難守住。

　　其三，一項(xiàng)公共政策的制定出臺(tái)，惟有符合民意，才容易貫徹執(zhí)行。2008年八九月份，中國(guó)改革發(fā)展研究院組織農(nóng)民土地使用權(quán)入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查覆蓋除北京、上海、西藏之外的29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）639個(gè)村，共763個(gè)農(nóng)戶(hù)。調(diào)查結(jié)果顯示，62.2%的農(nóng)民不支持“土地?fù)Q社�！边@種辦法。

　　更為重要的是，讓人人都享有社會(huì)保障是政府應(yīng)履行的責(zé)任和義務(wù)。真正能解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的，除了標(biāo)準(zhǔn)外，更重要的是讓農(nóng)民真正享受到與市民一樣的“社會(huì)保障”，而不是以失地為代價(jià)來(lái)?yè)Q取。