社保降費(fèi)將至 養(yǎng)老保險基金赤字風(fēng)險恐成掣肘
??12月26日,在中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》發(fā)布式上,人社部社會保障研究所所長金維剛作出上述表述。
??近年來,在中央“降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”的要求下,備受關(guān)注的社會保險費(fèi)也開始出現(xiàn)“松動”,目前,工傷保險、失業(yè)保險、生育保險費(fèi)率已經(jīng)下調(diào)。
??一位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說,企業(yè)負(fù)擔(dān)較重,降低社保費(fèi)率是大勢所趨,最大的難點聚焦在占比最大的基本養(yǎng)老保險費(fèi)率降低問題上。
??同時,根據(jù)社科院預(yù)測,2037年之后,養(yǎng)老保險基金當(dāng)年收入將小于當(dāng)年支出,且收支赤字有逐步增大的風(fēng)險。
??社保降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
??“德國在2002年就規(guī)定養(yǎng)老保險費(fèi)率到工資總額20%就封頂,我們現(xiàn)在是28%,用這個標(biāo)桿就可以看到,我們比超級老齡社會階段國家還高了8%,我們的養(yǎng)老費(fèi)率確實太高了。”清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。
??剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,開展降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動,打出“組合拳”。要降低社會保險費(fèi),研究精簡歸并“五險一金”。
??這或許是針對近年來爭議較大的社保負(fù)擔(dān)過重的有效調(diào)節(jié),以企業(yè)為例,在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)險、工傷險、生育險五險中,企業(yè)需要承擔(dān)的比例分別為(以職工月收入為基礎(chǔ))20%、10%、1%、0.3%、0.8%,企業(yè)需承擔(dān)超過30%的費(fèi)用。
??今年2月25日、6月24日的國務(wù)院常務(wù)會議已分別對失業(yè)險、工傷險、生育險費(fèi)率進(jìn)行下調(diào),失業(yè)保險費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%,工傷保險平均費(fèi)率由1%降至0.75%,將生育保險費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。
??據(jù)國務(wù)院介紹,僅工傷險、生育險費(fèi)率下調(diào)后,預(yù)計每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。
??中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,在社會保險中,對于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)最大的在養(yǎng)老保險繳費(fèi)上,“養(yǎng)老保險費(fèi)率肯定應(yīng)該降。”
??金維剛強(qiáng)調(diào),適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險的費(fèi)率也是目前中央提出的要求。
??對此,楊燕綏說,社會保險中繳費(fèi)較多的主要是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,醫(yī)療保險按照同期老齡化水平看,和其他國家都差不多,而且發(fā)達(dá)國家都比中國高,醫(yī)療保險費(fèi)率降低的空間非常小。
??同時,對于精簡歸并“五險一金”問題,有專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹,主要是指生育保險和醫(yī)療保險合并。
??針對合并后的費(fèi)率問題,齊傳鈞認(rèn)為,現(xiàn)在國家正強(qiáng)調(diào)企業(yè)降費(fèi),兩個險種合并的意義是值得肯定的,但可能也只是一定的示范意義。
??中國社會科學(xué)院政策研究中心秘書長唐鈞介紹,醫(yī)療保險結(jié)余中個人賬戶有4000多億元,個人賬戶用得少,合并之后可能會拿個人賬戶的錢去抵生育的費(fèi)用。
??養(yǎng)老保險降費(fèi)面臨掣肘
??人社部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2014年,全年基本養(yǎng)老保險基金收入27620億元,比上年增長11.7%。全年基本養(yǎng)老保險基金支出23326億元,比上年增長17.7%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存35645億元。其中,年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存31800億元。
??作為最大部分的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》(以下簡稱報告)指出,各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度參保人數(shù)繼續(xù)保持增長,但參保職工人數(shù)負(fù)增長的省份已經(jīng)出現(xiàn),2014年,遼寧省參保職工人數(shù)增速為-0.38%。
??我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金雖然短期內(nèi)沒有缺口,但長期來看仍有存在缺口的風(fēng)險,報告預(yù)測,2020年之前,養(yǎng)老保險基金當(dāng)年收入大于當(dāng)年支出,且基金結(jié)余穩(wěn)步增加;2020年之后,當(dāng)年收入仍然大于當(dāng)年支出,但基金結(jié)余增速逐步放緩;2037年之后,當(dāng)年收入將小于當(dāng)年支出,且收支赤字可能會逐步增大。
??在此背景下,降低養(yǎng)老保險費(fèi)率的空間到底有多大,機(jī)構(gòu)與學(xué)界存有一定的疑問。
??金維剛認(rèn)為,要實現(xiàn)養(yǎng)老金降費(fèi)目標(biāo),必須要創(chuàng)造一定的條件,因為現(xiàn)在有一些地方,當(dāng)期的基金還存在收不抵支的問題,所以在這種情況下,如果不創(chuàng)造一定的條件貿(mào)然降低費(fèi)率顯然有風(fēng)險。
??他指出,首先是提高統(tǒng)籌層次,也就是實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。在企業(yè)的基本養(yǎng)老保險費(fèi)率下調(diào)之后可以通過政策扶持引導(dǎo)促進(jìn)更多企業(yè)建立企業(yè)年金。這里面就需要加大稅收的優(yōu)惠力度。“同時政策方面需要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整,因為現(xiàn)在要求要建就全體職工都要有,但是實際上企業(yè)內(nèi)部管理上還是有差異性的,可以對一部分群體先建,再逐步擴(kuò)大,這主要是利于中小微企業(yè)參與進(jìn)來。”