國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第667號國務(wù)院令，公布《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》），自2016年5月1日起施行。該條例明確，審計署每年對基金進(jìn)行審計，審計結(jié)果向社會公布；全國社會保障基金理事會通過公開招標(biāo)選聘會計師事務(wù)所對基金進(jìn)行審計，并每年向社會公布基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，接受社會監(jiān)督。(深圳晚報綜合報道）

國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人表示，《條例》規(guī)定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。

社會保險基金對投資風(fēng)險的控制要求更高，投資范圍較窄，投資運(yùn)營活動限定條件更多。國務(wù)院2015年8月印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》對基本養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營作了規(guī)范。

《條例》規(guī)定，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由全國社會保障基金理事會管理運(yùn)營，由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。

《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值”。《條例》按照審慎穩(wěn)健、公開透明的原則，規(guī)定了基金管理運(yùn)營的多項(xiàng)風(fēng)險防控措施：

全國社會保障基金理事會應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場投資運(yùn)營基金，合理配置經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)；

要制定風(fēng)險管理和內(nèi)部控制辦法；

制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險評估并集體討論決定；

定期向國務(wù)院有關(guān)部門報告基金管理運(yùn)營情況；

將基金委托投資的，要從符合法定條件的專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)托管機(jī)構(gòu)中選任基金的投資管理人、托管人，并對其進(jìn)行考評。

此外，《條例》還對投資管理人審慎投資、托管人安全保管基金的法定職責(zé)及禁止性行為作了明確規(guī)定。

《條例》明確，國務(wù)院財政部門、國務(wù)院社會保險行政部門按照各自職責(zé)對基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在問題的，依法處理；不屬于本部門職責(zé)范圍的，依法移送有關(guān)部門處理。

國務(wù)院外匯管理部門、國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)對投資管理人投資、托管人保管全國社會保障基金情況實(shí)施監(jiān)督。

審計署每年對基金進(jìn)行審計，審計結(jié)果向社會公布。

全國社會保障基金理事會通過公開招標(biāo)選聘會計師事務(wù)所對基金進(jìn)行審計，并通過其官方網(wǎng)站、全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙每年向社會公布基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，接受社會監(jiān)督。 

新聞分析

社保基金立法明確“頂層設(shè)計”

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文參與了《條例》的制定，他指出，立法層次的提高，也意味著頂層設(shè)計的確立。

鄭秉文說，從立法地位來講，《全國社會保障基金條例》從以前的部門規(guī)章，上升到了國家立法的層次。

鄭秉文表示，在這個時候，國務(wù)院通過《條例》，一方面，作為全球主權(quán)養(yǎng)老基金大家庭的一員，它的建立順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流；同時，中國人口老齡化非常嚴(yán)峻，說明中央政府非常有信心、有決心應(yīng)對未來的老齡化。

可預(yù)見，隨著全國社會保障基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對我國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑作用也會不斷增強(qiáng)，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。

他特別指出，《條例》為全國社會保障基金開啟了新的篇章，為將來建立外匯型的主權(quán)養(yǎng)老基金打下了基礎(chǔ)。

鄭秉文表示，我國外匯儲備龐大，有條件建立外匯型主權(quán)養(yǎng)老基金，在學(xué)界有呼吁，這個《條例》發(fā)布以后，為建立外匯型的主權(quán)養(yǎng)老基金奠定了基礎(chǔ)。

尤其受到市場關(guān)注的是，去年8月份國務(wù)院發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險資金投資管理辦法》，使得20年來積累的基本養(yǎng)老保險基金，其中約有2萬億終于可以從今年開始拓寬投資范圍了。而投資主體也是全國社保基金理事會。因此《條例》更重要的意義是，規(guī)范這個國家級的投資平臺，保障全國社會保險基金的安全性。