本報訊 分久必合，割裂在廣州社保統(tǒng)籌體系之外的獨立統(tǒng)籌區(qū)下月終于回歸。記者昨日從廣州市勞動社保局獲悉，7月1日起，養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險正式實施市級統(tǒng)籌，番禺、花都、從化、增城270萬人（次）納入“大廣州”社保體系。從這個新的社保年度起，“大廣州”社保“同城化”邁出重要一步。據(jù)廣州市勞動社保局局長崔仁泉透露，到2011年，生育和醫(yī)療保險也將實施市級統(tǒng)籌，屆時，廣州十區(qū)二市之間社保將實現(xiàn)無縫對接、自由流轉。

850萬元“在外”基金限期一年追回

根據(jù)《廣州市社會養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險市級統(tǒng)籌的實施意見》（以下簡稱“意見”）規(guī)定，從2009年7月1日起，社會養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險基金統(tǒng)一納入廣州市社會保險基金財政專戶管理，對市一體化統(tǒng)籌區(qū)和番禺、花都區(qū)，增城、從化市的三險社保基金實施統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一核算，還要逐步實現(xiàn)信息管理系統(tǒng)和業(yè)務操作規(guī)范的統(tǒng)一。實行市級統(tǒng)籌前，番禺、花都區(qū)，增城、從化市三險社保基金的歷年結余，從2009年7月1日起一并納入廣州市社會保險基金財政專戶管理。

尚未收回的在外運營的三險基金，仍由原所在區(qū)、縣級市按照省政府《關于做好糾正回收違紀擠占挪用社會保險基金工作的通知》等規(guī)定處理并負責追繳，追繳到賬的相應基金納入廣州社保基金專戶管理。到2010年6月30日仍未追回的部分，由原所在區(qū)縣政府負責歸還。

據(jù)廣州市社保基金管理部門透露，目前尚有三險社保基金“在外”總計850萬元，其中花都“欠賬”約500萬元，增城為350萬元。

生育和醫(yī)療保險2011年納入市級統(tǒng)籌

社保五個險種，為何此次僅納入三險？生育和醫(yī)療保險實施市級統(tǒng)籌有無時間表？對此，崔仁泉在接受記者采訪時表示，實施社會保險市級統(tǒng)籌，將根據(jù)實際情況，按照“先急后緩，成熟一個，推進一個”的原則，積極穩(wěn)妥推進。預計在2010年實施生育保險市級統(tǒng)籌。

此外，醫(yī)療保險目前仍處于不斷推進、完善過程之中，且五個獨立統(tǒng)籌區(qū)的做法、標準存在較大的差異，要統(tǒng)一也需要一個過程。目前正在制定社會醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌方案，爭取到2010年底前實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。

市級統(tǒng)籌實施后，市一體化統(tǒng)籌區(qū)和番禺、花都區(qū)，增城、從化市的社會養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險，實行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一待遇計算標準。將繳費基數(shù)低于市級統(tǒng)籌的區(qū)縣納入，是否會加大市本級支付風險？崔仁泉表示，社保統(tǒng)籌層次的提高可增強基金的保障能力，通過共濟抵御支付風險，均衡各地基金負擔畸輕畸重的問題。同時，政策的統(tǒng)一將更利于規(guī)范管理、防范管理風險。還可避免各地忽略社保利益（降低繳費比例和繳費基數(shù)），以換取“良好”投資環(huán)境的惡性競爭的做法。

記者了解到，廣州原市級統(tǒng)籌區(qū)社保繳費基數(shù)雖高于兩區(qū)兩市，但因廣州市級統(tǒng)籌區(qū)退休人員數(shù)量多，基金的支付壓力正逐步加大，而此次統(tǒng)籌，將更有利于整個基金的調(diào)劑平衡。屆時兩區(qū)縣將有271萬人（次）納入市級社保體系，養(yǎng)老、失業(yè)及工傷保險將實現(xiàn)“大廣州”區(qū)域內(nèi)的無障礙流動。

■新政解讀

統(tǒng)一政策：

繳費和待遇3年內(nèi)并軌

從化增城分步執(zhí)行養(yǎng)老待遇

市一體化統(tǒng)籌區(qū)和番禺、花都區(qū)，增城、從化市的社會養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險，實行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一待遇計算標準。據(jù)市勞保局副局長黃遠飛介紹，目前番禺和花都的社保繳費基數(shù)與廣州無異，按照省社平工資60％—300％的上下限執(zhí)行，而增城和從化，則以當?shù)厝司�收入為基�?shù)確定上下限，與其他地方比差距較大。只能分步實施。

據(jù)悉，增城參保人繳費基數(shù)的下限分兩年過渡，逐步統(tǒng)一到全省上年度在崗職工月平均工資的60％：從2009年7月1日起，繳費基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的55％確定；從2010年7月1日起，繳費基數(shù)下限按全省上年在崗職工月平均工資的60％確定。從化參保人繳費基數(shù)的下限分3年過渡，逐步統(tǒng)一到全省上年度在崗職工月平均工資的60％：從2009年7月1日起，繳費基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的50％確定；從2010年7月1日起，繳費基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的55％確定；從2011年7月1日起，繳費基數(shù)下限按全省上年度在崗職工月平均工資的60％確定。

按照《意見》規(guī)定，按月領取基本養(yǎng)老金人員死亡待遇的計發(fā)基數(shù)，從2009年7月1日起，統(tǒng)一按全市上年度在崗職工月平均工資計算。原由番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市財政出資發(fā)放的生活補貼，仍由當?shù)乩^續(xù)按原標準、原渠道發(fā)放。

統(tǒng)一繳費：

繳費基數(shù)下限調(diào)整

失業(yè)、工傷險定為廣州最低工資標準

從2009年7月1日起，用人單位申報繳費基數(shù)時，職工個人的繳費基數(shù)下限按不低于廣州市最低工資標準。同時，失業(yè)人員領取失業(yè)保險金的標準統(tǒng)一按廣州市當年最低工資標準的80％計發(fā)；領取失業(yè)保險金期間未參加醫(yī)療保險的失業(yè)人員，其醫(yī)療補助金按廣州市當年最低工資標準的10%發(fā)放；因患嚴重疾病在指定醫(yī)療機構住院的，按其原工作單位所在地的醫(yī)療保險統(tǒng)籌區(qū)基本醫(yī)療保險用藥范圍、診療項目范圍、服務設施范圍和標準，給予每次住院醫(yī)療費用50%的一次性補貼。

《意見》規(guī)定，符合參加醫(yī)療保險的失業(yè)人員，繼續(xù)參加原醫(yī)療保險關系所在地的基本醫(yī)療保險，按當?shù)氐尼t(yī)療保險政策參保繳費，并享受相應的醫(yī)療保險待遇。前款規(guī)定的醫(yī)療補助金和住院醫(yī)療費補貼相應取消。失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，喪葬撫恤待遇計發(fā)基數(shù)統(tǒng)一按全市上年度在崗職工月平均工資確定。

在工傷保險方面，將個人實名申報的繳費基數(shù)下限調(diào)整為全市最低工資標準（目前全市最低工資標準為860元/月）。即職工個人的繳費基數(shù)不得低于廣州市最低工資標準，但超過廣州市職工月平均工資300%的，按300%繳費。

按照規(guī)定，工傷保險待遇最低標準按廣州市職工平均工資的60%計算。其他的政策仍按現(xiàn)行的規(guī)定執(zhí)行，即工傷認定的管轄、繳費比例、工傷保險待遇計發(fā),和勞動能力鑒定辦法，以及工傷調(diào)查取證費、勞動能力鑒定費、工傷預防費等的使用和監(jiān)管仍按國務院《工傷保險條例》、《廣東省工傷保險條例》和國家、省、市的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

統(tǒng)一管理：

數(shù)據(jù)信息匯總清理

業(yè)務操作規(guī)范逐步統(tǒng)一

從2009年8月起，按照“成熟一個，統(tǒng)一一個”的原則，廣州市逐步將番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市的社會養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險數(shù)據(jù)，按全市社會保險業(yè)務管理信息系統(tǒng)的管理要求，先按規(guī)范標準進行數(shù)據(jù)清理，然后分階段導入全市社會保險信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，最終實現(xiàn)對番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市社會保險業(yè)務管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一管理。同時，隨著信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，逐步統(tǒng)一業(yè)務操作規(guī)范。

市級統(tǒng)籌后，番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市政府仍是當?shù)厣鐣�保險工作的第一責任人，仍需繼續(xù)做好轄區(qū)內(nèi)社會保險擴面征繳、欠費清理、回收處置擠占挪用基金、確保保險待遇發(fā)放等工作。