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主題:人社部談降低社保繳費(fèi)率:或需延遲退休等創(chuàng)造條件

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人社部談降低社保繳費(fèi)率:或需延遲退休等創(chuàng)造條件  發(fā)帖心情 Post By:2015-7-2 10:20:08

 

人社部談降低社保繳費(fèi)率:或需延遲退休等創(chuàng)造條件


昨天,人社部首次發(fā)布社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r年度報(bào)告——《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》。人社部新聞發(fā)言人李忠表示,這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作已逐步邁入制度化和規(guī)范化軌道。

  李忠表示,要降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率需打組合拳,如實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休政策等,來(lái)拓寬資金籌集渠道,才能為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股票基金所面臨的風(fēng)險(xiǎn),李忠表示,養(yǎng)老金是群眾的養(yǎng)命錢,正在征求意見的相關(guān)辦法對(duì)嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)做了多方面制度安排和政策規(guī)范。  

  關(guān)于養(yǎng)老金投資

  約2萬(wàn)億養(yǎng)老金可納入投資

  李忠介紹,截至2014年底,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)3.5萬(wàn)億元。按照現(xiàn)行政策,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資范圍是嚴(yán)格限定于銀行存款和買國(guó)債,禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè),這對(duì)保障基金安全起到了重要作用。但是也確實(shí)存在基金貶值縮水的問題,不利于調(diào)動(dòng)群眾參保繳費(fèi)的積極性,影響基金的支撐能力,也制約這個(gè)制度的可持續(xù)發(fā)展,所以迫切需要進(jìn)一步完善投資運(yùn)營(yíng)政策。

  李忠說,預(yù)計(jì)扣除預(yù)留支付資金外,全國(guó)可以納入投資運(yùn)營(yíng)范圍的資金總計(jì)約2萬(wàn)億元。正在征求意見的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》規(guī)定投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%,重點(diǎn)是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中,進(jìn)入股市的基金規(guī)模和時(shí)點(diǎn)不是由政府來(lái)直接操作的,而是由授權(quán)受托的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)具體運(yùn)作,而且也不可能很快達(dá)到投資比例的上限。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)對(duì)股市會(huì)產(chǎn)生一定影響,但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。

  針對(duì)投資運(yùn)營(yíng)如何確保安全,如果出現(xiàn)虧損怎么辦的問題,李忠回應(yīng),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是群眾的養(yǎng)命錢,《辦法》對(duì)嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)做了多方面制度安排和政策規(guī)范。比如建立了相互制衡的機(jī)制,建立健全內(nèi)控制度,在多元化投資方面作出規(guī)定,建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,特別注重加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管。通過這樣一系列措施,相信能夠確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)是在安全軌道上運(yùn)行的。

  關(guān)于職工中斷繳費(fèi)

  用工減少等致中斷繳費(fèi)增加

  報(bào)告顯示,2014年,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)比2013年增加470萬(wàn)人,增長(zhǎng)率2.5%。不過報(bào)告也提出,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職工的比例從2009年起一直處于下降狀態(tài),2014年已經(jīng)降至81.2%,比2009年下降了6.5個(gè)百分點(diǎn)。

  對(duì)于中斷繳費(fèi)人數(shù)增加的問題,人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松解釋,中斷繳費(fèi)人數(shù)增加的第一大原因是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響,部分企業(yè)和行業(yè)確實(shí)受到了一些沖擊,有的企業(yè)用工量在減少。另外,企業(yè)用工人員的波動(dòng)性比較大,有的企業(yè)職工離開了原企業(yè)以后,到了新的崗位上,沒有及時(shí)地接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的情況。

  其次,近年來(lái)部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小,靈活就業(yè)人員的收入增長(zhǎng)也不快,而社會(huì)平均工資增幅較大,造成了部分人員繳費(fèi)困難,由此中斷繳費(fèi)。

  另外,一些人特別是靈活就業(yè)人員,對(duì)參保繳費(fèi)政策的理解還有偏差,比如有些人繳滿了15年,以為可以領(lǐng)到終身的養(yǎng)老金。雖然確實(shí)是這樣,但是個(gè)人繳費(fèi)少,肯定待遇也領(lǐng)得少。

  唐霽松稱,為了扭轉(zhuǎn)這種局面,有關(guān)部門要進(jìn)一步研究完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,包括研究完善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策,吸引和鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。同時(shí)也要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法,激勵(lì)更多的人長(zhǎng)期繳費(fèi)、多繳費(fèi)。

  為避免更多的中斷,人社部還要加大對(duì)繳費(fèi)困難人員的扶持力度,比如落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。此外要加強(qiáng)社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度,保證參保人員流動(dòng)到私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)的時(shí)候,能夠及時(shí)接續(xù)好自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

  關(guān)于社保繳費(fèi)率

  拓寬籌資渠道才可能降費(fèi)率

  雖然近日國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步降低生育險(xiǎn)和工傷險(xiǎn)費(fèi)率,但目前我國(guó)社保總體費(fèi)率仍呈現(xiàn)較高水平。對(duì)于人社部在降低費(fèi)率方面的打算,李忠透露,此前實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)率政策,預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。而降低工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率,可以為企業(yè)減負(fù)270億元。

  他表示,降低養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率,相對(duì)要復(fù)雜一些。雖然現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率是偏高的,但社會(huì)保險(xiǎn)基金支出壓力也是比較大的。在老齡化程度越來(lái)越高的情況下,社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面空間日益縮小,而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)剛性增長(zhǎng)。近年來(lái),養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)收入的增幅低于支出的增幅,收支平衡面臨越來(lái)越大的壓力。

  所以從養(yǎng)老保險(xiǎn)看,近期還是不斷加大擴(kuò)面征繳力度,夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù),提高參保繳費(fèi)能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要綜合采取各種措施,打組合拳,比如說實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休政策、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶等方面。通過這樣一系列的組合政策,來(lái)拓寬資金籌集的渠道,增強(qiáng)基金自身的收支平衡能力,為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。另外在醫(yī)療保險(xiǎn)方面,目前還主要是通過完善費(fèi)率政策和待遇調(diào)整機(jī)制,指導(dǎo)各地將統(tǒng)籌基金結(jié)余控制在合理的水平。

  關(guān)于養(yǎng)老金替代率

  養(yǎng)老金替代率平均66%

  有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為,我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率偏低,唐霽松對(duì)此表示,養(yǎng)老金替代率是指勞動(dòng)者退休時(shí),養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與他退休前工資收入水平之間的比率。我國(guó)在設(shè)計(jì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的時(shí)候,大體是職工平均工資繳費(fèi)滿35年,退休時(shí)基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率,設(shè)計(jì)為上年度職工平均工資60%左右。近5年來(lái),我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直維持在65.9%到67.5%之間,平均水平在66%左右。

  此外李忠也表示,2014年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元(其中離休人員月人均養(yǎng)老金4664元),當(dāng)期發(fā)放無(wú)拖欠。2014年,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率為67.5%,比上年增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn),與2010年(67.6%)基本持平。

  背景

  養(yǎng)老金每年“縮水”300

  李忠介紹,截至2014年底,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)到3.5萬(wàn)億元。而人社部昨天發(fā)布的中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告顯示,2009年至2014年,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率為2.2%、2.0%、

  2.5%、2.6%、2.4%、2.9%,低于同期一年期銀行存款利率。

  按照銀行利率計(jì)算(五年定期存款的利率在5%左右),相差一個(gè)點(diǎn),3.5萬(wàn)億元每年的“損失”就是350億元。

  中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文還以CPI作為基準(zhǔn)測(cè)算,養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。

  相比之下,用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國(guó)社會(huì)保障基金,由于允許市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),自2000年成立至2013年底,基金累計(jì)投資收益4187.38億元,年均投資收益率8.13%,遠(yuǎn)超過同期2.46%的年均通貨膨脹率。

  “特別是在當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),人口老齡化的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻,在這個(gè)背景下,加快完善養(yǎng)老基金投資政策,有利于拓寬基金來(lái)源,減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。”李忠說,“同時(shí),有利于增強(qiáng)養(yǎng)老基金的支撐能力,促進(jìn)制度的可持續(xù)發(fā)展。”

  中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告顯示,2014年,河北、黑龍江、寧夏城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出大于收入,海南持平,一些省份收入僅比支出略高。“應(yīng)該說,現(xiàn)在養(yǎng)老基金進(jìn)行市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng),是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求。”李忠說。


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