“是政府讓我擁有了一個(gè)溫暖的新家！”剛剛遷入新居的海南文昌市70多歲居民鄧梅英激動(dòng)地向記者述說(shuō)著她的幸福。鄧梅英一家7口僅靠?jī)鹤哟蚬�掙得的微薄收入度日，多年�?lái)一家人擠在鐵皮搭建的臨時(shí)住房里�，F(xiàn)在每月鄧梅英僅需交付60多元的房租，就住進(jìn)了政府提供的廉租房。這是我國(guó)政府?dāng)U大內(nèi)需、解決民生問(wèn)題，給百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在實(shí)惠的一個(gè)小小縮影。

　　公共資源配置向社保傾斜助推消費(fèi)能力持久

　　一年來(lái)，我國(guó)政府?dāng)U大消費(fèi)需求的積極行動(dòng)十分引人注目。在擴(kuò)大內(nèi)需的一攬子計(jì)劃中，公共資源配置更加向教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社保領(lǐng)域傾斜。新一輪醫(yī)改4月初正式啟動(dòng)；《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在抓緊制定；收入分配制度改革也正在醞釀之中；社保覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　截至6月4日，全國(guó)高校畢業(yè)生簽約率達(dá)45％，有275萬(wàn)名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。人社部就業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)于法鳴說(shuō)：“在今年嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，高校畢業(yè)生就業(yè)總量達(dá)到這個(gè)數(shù)字來(lái)之不易。1至5月，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員595萬(wàn)人，5月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％。農(nóng)民外出打工人數(shù)也有較大恢復(fù)，已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了去年第四季度以來(lái)的下滑趨勢(shì)。”

　　另外，3月初財(cái)政部決定實(shí)施兩項(xiàng)財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)政策措施，開(kāi)展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)和試行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼，進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)民增收的大力支持。

　　溫家寶總理在6月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面貫徹落實(shí)好應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷豐富和完善”。一系列舉措已經(jīng)極大地增強(qiáng)了消費(fèi)者信心，并培育持久消費(fèi)能力。

　　財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示，截至5月31日，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)2009年中央政府公共投資預(yù)算5620億元，占全年預(yù)算數(shù)9080億元的61.9％。其中保障性住房建設(shè)資金427億元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)資金1381億元；醫(yī)療衛(wèi)生教育文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)資金442億元，以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金848億元等。在我國(guó)不少地方，相關(guān)投資已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。

　　一攬子計(jì)劃有待不斷豐富與完善

　　由于社會(huì)保障制度直接作用于居民的消費(fèi)與儲(chǔ)蓄，進(jìn)而作用于國(guó)內(nèi)需求，近來(lái)就有學(xué)者提出，從民生的角度看，要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)的良性增長(zhǎng)，政府應(yīng)進(jìn)一步改善投資與分配體系，優(yōu)先向勞動(dòng)者、向中小企業(yè)傾斜。用積極的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移政策，建立覆蓋全民的多元發(fā)展社會(huì)保障制度。

　　社會(huì)保障制度完善與否直接關(guān)系我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策的實(shí)施效果，其中，儲(chǔ)蓄率是關(guān)鍵，而儲(chǔ)蓄最終取決于人們對(duì)未來(lái)的預(yù)期。由于我國(guó)目前養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障還不健全，嚴(yán)重制約了消費(fèi)需求。

　　目前影響國(guó)內(nèi)消費(fèi)的因素眾多。概括起來(lái)主要包括：收入保障、社會(huì)保障以及信心保障等。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)勞動(dòng)者收入占GDP比重由2000年51.4％下降到2007年的39.7％，7年之中下降11.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，職工工資及福利總額占GDP比重在15％至20％之間。而發(fā)達(dá)國(guó)家工薪階層收入占GDP比重，多在54％至65％之間。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天，逐步深化收入分配制度改革，將國(guó)民收入一部分通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付，讓渡給國(guó)民特別是中低收入者，應(yīng)是理性選擇。同時(shí)，作為彌補(bǔ)社保"短板"的最佳時(shí)機(jī)，此時(shí)政府在提升社保水平方面也應(yīng)更發(fā)力。

　　但由于我國(guó)社保制度存在的一些缺憾，有人對(duì)完善社保體系拉動(dòng)內(nèi)需的作用也表現(xiàn)出了置疑。為此，以下兩點(diǎn)值得關(guān)注：

　　第一，就業(yè)、收入、消費(fèi)是一個(gè)鏈條，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)就業(yè)是首選。就業(yè)是民生之本，而創(chuàng)業(yè)則是創(chuàng)造新增就業(yè)的最好方式。有關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)多出政策，特別是對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)應(yīng)積極扶持。這里來(lái)自呂梁的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)也值得各地政府借鑒。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，作為農(nóng)民工輸出大市的呂梁，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已達(dá)3萬(wàn)余人。為盡快使返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，地方政府拿出1200萬(wàn)余元用于農(nóng)民工各項(xiàng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，目前已經(jīng)形成了幫助農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　另外，在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展非常成熟的公共服務(wù)業(yè)在我國(guó)仍屬空白。我國(guó)的公共服務(wù)，特別是公共衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，相信可以產(chǎn)生大量的工作崗位。政府還應(yīng)重點(diǎn)在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育和住房等方面出臺(tái)相關(guān)配套政策。公共財(cái)政應(yīng)該是民生財(cái)政，應(yīng)該通過(guò)擴(kuò)大其支出，提供更多更好的社會(huì)公共服務(wù)與產(chǎn)品，滿足百姓的各種需求。

　　第二，有效啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵。我國(guó)7億多農(nóng)民，以家庭為單位計(jì)算約占我國(guó)家庭總量的70％左右。以惠農(nóng)政策確保農(nóng)民增產(chǎn)增收很必要。農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將具有持久性。因此，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度、全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育、加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革、逐步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境等成為關(guān)鍵。

　　溫家寶總理說(shuō)："信心比黃金更重要。"溫總理在今年3月所作的政府工作報(bào)告中，提及的我國(guó)經(jīng)濟(jì)14個(gè)核心數(shù)據(jù)值得我們高度關(guān)注，其中與民生密切相關(guān)的包括---8％：GDP增長(zhǎng)8％左右；900萬(wàn)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上；4％：居民消費(fèi)價(jià)格總體水平漲幅4％左右；5000億：企業(yè)、居民稅負(fù)減輕約5000億元；420億：中央財(cái)政擬投入420億元促進(jìn)就業(yè)；3318億：今后3年中央政府?dāng)M向醫(yī)改投入3318億元；7161億：中央財(cái)政擬安排"三農(nóng)"投入7161億元；2930億：中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元；1300億：中央財(cái)政今年再安排1300億元地震災(zāi)后重建資金，等等。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出我國(guó)政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)短期困境的決心與信心。

　　此次擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃把民生放在了最優(yōu)先位置，可以說(shuō)，這一決策的投入方向非常到位。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密說(shuō)過(guò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一目標(biāo)就是消費(fèi)。通過(guò)擴(kuò)大最終消費(fèi)，帶動(dòng)中間需求，將有效吸收和消化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力，形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。這是標(biāo)本兼治的積極措施。因而，對(duì)現(xiàn)階段的我國(guó)而言，提升國(guó)民消費(fèi)率，就抓住了擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵，這必將有助于構(gòu)建與大國(guó)地位相符的我國(guó)內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。