按照現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的相關(guān)文件規(guī)定，一至四級(jí)傷殘的長(zhǎng)期待遇支付，外地戶籍農(nóng)民工可以選擇一次性支付，但沒(méi)有提到城鎮(zhèn)職工和本地戶籍的農(nóng)民工是否可以選擇一次性支付。而各地對(duì)于農(nóng)民工一至四級(jí)傷殘長(zhǎng)期待遇的一次性支付標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，相差懸殊。

在工傷保險(xiǎn)條例修改征求意見(jiàn)稿中，仍然沒(méi)有對(duì)這一問(wèn)題作出明確規(guī)定。專家呼吁增加相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以更好地保護(hù)這些重工傷職工的利益。

明知吃虧仍選擇一次性支付

2008年5月10日那天，對(duì)今年已經(jīng)52歲的張學(xué)春(化名)來(lái)說(shuō)是個(gè)不幸的日子。

他當(dāng)時(shí)在北京一個(gè)工地工作，那天中午跟其他工友一起從工作面上井，在最后上地面時(shí)，腳底踩空，摔在木梯上，造成重傷。

今年5月，張學(xué)春收到北京市豐臺(tái)區(qū)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)下發(fā)的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論：工傷致殘四級(jí)。“干的是苦力活，一個(gè)月只有2500元，沒(méi)想到不但這點(diǎn)錢(qián)都沒(méi)掙著反而落了個(gè)重殘疾。”張學(xué)春說(shuō)。

按規(guī)定，他可以請(qǐng)求單位支付一次性傷殘補(bǔ)助金45000元；12個(gè)月停工留薪期工資30000元；住院伙食補(bǔ)助費(fèi)1190元；未繳納社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)償1500元。還有一項(xiàng)是按月領(lǐng)取的傷殘津貼，因?yàn)閺垖W(xué)春的老家在四川農(nóng)村，屬于外地戶口的農(nóng)民工。按照原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)于外地農(nóng)民工，一至四級(jí)傷殘長(zhǎng)期待遇的支付，可試行一次性支付和長(zhǎng)期支付兩種方式。

如果張學(xué)春選擇一次性支付傷殘津貼，是6萬(wàn)元，但如果張學(xué)春選擇按月領(lǐng)取傷殘津貼，計(jì)算至60歲，可以領(lǐng)取到18萬(wàn)元。

明知吃虧，但他還是選擇了一次性支付工傷保險(xiǎn)待遇。他告訴記者，以后他再也干不了活了，年紀(jì)也大了，將來(lái)就老老實(shí)在村里呆著，路這么遠(yuǎn)，不可能每個(gè)月來(lái)領(lǐng)這個(gè)錢(qián)。而且單位沒(méi)有為他辦理工傷保險(xiǎn)，錢(qián)全部要由公司來(lái)出，到時(shí)候公司如果不在了或者拖著不給錢(qián)更麻煩，還不如一次了斷省心。

一次性領(lǐng)取限定范圍過(guò)窄

相比之下，張學(xué)春算是幸運(yùn)的，因?yàn)樗�可以要求一次性支付傷殘津貼。按照工傷保險(xiǎn)條例和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部的規(guī)定，并未允許一至四級(jí)傷殘的城鎮(zhèn)職工和本地戶籍的農(nóng)民工可以一次性領(lǐng)取傷殘津貼。如果這部分人沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，又想一次性領(lǐng)取工傷長(zhǎng)期待遇，只能作出巨大讓步跟單位“私了”。

據(jù)介紹，各地在制訂有關(guān)一至四級(jí)傷殘長(zhǎng)期待遇一次性支付規(guī)定時(shí)，有的已經(jīng)把本地戶籍的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工包括進(jìn)去，但更多的地方則沒(méi)有。

“按月領(lǐng)取撫恤金和傷殘津貼的前提應(yīng)當(dāng)是用人單位參加了工傷保險(xiǎn)，因而受益人可以按月從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取相應(yīng)的撫恤金或傷殘津貼；如果用人單位沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，所有工傷保險(xiǎn)待遇均由用人單位支付。那么企業(yè)能存續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間？是否有能力按月支付？是否愿意支付？這些都是問(wèn)題。”北京市農(nóng)民工法律援助工作站主任佟麗華說(shuō)，不僅僅是外地農(nóng)民工會(huì)面臨這些問(wèn)題，其他勞動(dòng)者也會(huì)面臨，但他們卻沒(méi)有選擇的權(quán)利，這是不公平的。

一次性領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊

即使是外地農(nóng)民工選擇一次性支付工傷津貼，由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，各地制定的標(biāo)準(zhǔn)也相差懸殊。

北京市農(nóng)民工法律援助工作站研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王芳選取北京、江西和重慶的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析。假設(shè)一名45歲的農(nóng)民工，因工受傷被鑒定為四級(jí)傷殘，月平均工資為1600元。如果選擇一次性領(lǐng)取工傷津貼，在三個(gè)地區(qū)分別是：北京9萬(wàn)元；江西約16萬(wàn)元；重慶約32萬(wàn)元。

“雖然不同地區(qū)的工傷保險(xiǎn)待遇不同是現(xiàn)實(shí)中的正常現(xiàn)象，但如果金額相差太大，顯然是設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)有問(wèn)題，而且，對(duì)受傷職工來(lái)說(shuō)也是不公平的。”佟麗華認(rèn)為，在規(guī)定一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到受傷職工如果按月領(lǐng)取可能得到的賠償，同時(shí)應(yīng)考慮不同傷殘級(jí)別之間的合理數(shù)額差距。

佟麗華指出，在上述三個(gè)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)中，北京市根據(jù)不同年齡段((滿16周歲不滿30周歲；滿30周歲不滿50周歲；滿50周歲以上)采用“一刀切”的辦法，不同等級(jí)的金額一清二楚。“這樣雖然計(jì)算起來(lái)比較簡(jiǎn)便，但對(duì)傷殘農(nóng)民工卻可能是不利的。比如，同樣的傷殘級(jí)別下，31歲和49歲農(nóng)民工得到的是完全一樣的賠償額，這是不妥當(dāng)?shù)摹６�且，直接�?guī)定確定的數(shù)額，沒(méi)有考慮到當(dāng)?shù)芈毠て骄�工資的變化，如果工資上漲，傷害較輕的五至十級(jí)傷殘職工可以得到更多的賠償，而傷害較重的一至四級(jí)傷殘卻沒(méi)有變化，這也是不公平的。”