??12月26日，在中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》發(fā)布式上，人社部社會保障研究所所長金維剛作出上述表述。

??近年來，在中央“降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”的要求下，備受關(guān)注的社會保險(xiǎn)費(fèi)也開始出現(xiàn)“松動”，目前，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率已經(jīng)下調(diào)。

??一位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，降低社保費(fèi)率是大勢所趨，最大的難點(diǎn)聚焦在占比最大的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降低問題上。

??同時，根據(jù)社科院預(yù)測，2037年之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入將小于當(dāng)年支出，且收支赤字有逐步增大的風(fēng)險(xiǎn)。

??社保降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

??“德國在2002年就規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率到工資總額20%就封頂，我們現(xiàn)在是28%，用這個標(biāo)桿就可以看到，我們比超級老齡社會階段國家還高了8%，我們的養(yǎng)老費(fèi)率確實(shí)太高了。”清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

??剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低社會保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。

??這或許是針對近年來爭議較大的社保負(fù)擔(dān)過重的有效調(diào)節(jié)，以企業(yè)為例，在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)五險(xiǎn)中，企業(yè)需要承擔(dān)的比例分別為（以職工月收入為基礎(chǔ)）20%、10%、1%、0.3%、0.8%，企業(yè)需承擔(dān)超過30%的費(fèi)用。

??今年2月25日、6月24日的國務(wù)院常務(wù)會議已分別對失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行下調(diào)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率由1%降至0.75%，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率從不超過1%降到不超過0.5%。

??據(jù)國務(wù)院介紹，僅工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)后，預(yù)計(jì)每年將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約270億元。

??中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在社會保險(xiǎn)中，對于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)最大的在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上，“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率肯定應(yīng)該降。”

??金維剛強(qiáng)調(diào)，適當(dāng)降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率也是目前中央提出的要求。

??對此，楊燕綏說，社會保險(xiǎn)中繳費(fèi)較多的主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)按照同期老齡化水平看，和其他國家都差不多，而且發(fā)達(dá)國家都比中國高，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率降低的空間非常小。

??同時，對于精簡歸并“五險(xiǎn)一金”問題，有專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，主要是指生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并。

??針對合并后的費(fèi)率問題，齊傳鈞認(rèn)為，現(xiàn)在國家正強(qiáng)調(diào)企業(yè)降費(fèi)，兩個險(xiǎn)種合并的意義是值得肯定的，但可能也只是一定的示范意義。

??中國社會科學(xué)院政策研究中心秘書長唐鈞介紹，醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)余中個人賬戶有4000多億元，個人賬戶用得少，合并之后可能會拿個人賬戶的錢去抵生育的費(fèi)用。

??養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)面臨掣肘

??人社部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入27620億元，比上年增長11.7%。全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出23326億元，比上年增長17.7%。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存35645億元。其中，年末城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31800億元。

??作為最大部分的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》（以下簡稱報(bào)告）指出，各個省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人數(shù)繼續(xù)保持增長，但參保職工人數(shù)負(fù)增長的省份已經(jīng)出現(xiàn)，2014年，遼寧省參保職工人數(shù)增速為-0.38%。

??我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然短期內(nèi)沒有缺口，但長期來看仍有存在缺口的風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)告預(yù)測，2020年之前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入大于當(dāng)年支出，且基金結(jié)余穩(wěn)步增加；2020年之后，當(dāng)年收入仍然大于當(dāng)年支出，但基金結(jié)余增速逐步放緩；2037年之后，當(dāng)年收入將小于當(dāng)年支出，且收支赤字可能會逐步增大。

??在此背景下，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的空間到底有多大，機(jī)構(gòu)與學(xué)界存有一定的疑問。

??金維剛認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金降費(fèi)目標(biāo)，必須要創(chuàng)造一定的條件，因?yàn)楝F(xiàn)在有一些地方，當(dāng)期的基金還存在收不抵支的問題，所以在這種情況下，如果不創(chuàng)造一定的條件貿(mào)然降低費(fèi)率顯然有風(fēng)險(xiǎn)。

??他指出，首先是提高統(tǒng)籌層次，也就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。在企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)之后可以通過政策扶持引導(dǎo)促進(jìn)更多企業(yè)建立企業(yè)年金。這里面就需要加大稅收的優(yōu)惠力度。“同時政策方面需要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整，因?yàn)楝F(xiàn)在要求要建就全體職工都要有，但是實(shí)際上企業(yè)內(nèi)部管理上還是有差異性的，可以對一部分群體先建，再逐步擴(kuò)大，這主要是利于中小微企業(yè)參與進(jìn)來。”