經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重點(diǎn)與比較。在此次金融危機(jī)中，各國(guó)制定經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的目的主要是為了擴(kuò)大市場(chǎng)需求。于是，刺激計(jì)劃中福利救助的資金安排就相當(dāng)于“臨時(shí)的社保制度”，成為各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)一個(gè)自動(dòng)穩(wěn)定器。經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中采取這種短期緊急救助支出的目的在于彌補(bǔ)“常規(guī)”社保項(xiàng)目之不足。各國(guó)政府之所以這樣安排，是因?yàn)樵诮鹑谖�機(jī)面前，經(jīng)濟(jì)問題引致的社會(huì)問題除社會(huì)保護(hù)（社會(huì)保障）之外，是不可能采取訴諸政治的辦法予以解決的。制定刺激方案的目標(biāo)之一在于幫助國(guó)民共度時(shí)艱，而如果將經(jīng)濟(jì)問題作為主攻目標(biāo)，長(zhǎng)期內(nèi)將有可能為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局帶來某種隱患，從而造成新的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問題，進(jìn)而有可能忽視長(zhǎng)期拉動(dòng)內(nèi)需的重要性。在4萬億人民幣（5860億美元）中，刺激內(nèi)需的資金安排是非常重要的，應(yīng)相應(yīng)擴(kuò)大其比重。在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，稅收減免的額度也是非常重要的，應(yīng)包括在內(nèi)，這既是一個(gè)國(guó)際慣例，同時(shí)其效果也常常好于財(cái)政轉(zhuǎn)移，因?yàn)樗�可以減少投資失誤，減少中間損失，降低交易費(fèi)用，起到直接的內(nèi)需拉動(dòng)作用。
　　擴(kuò)大社保覆蓋面。中國(guó)社保制度與發(fā)達(dá)國(guó)家不是在一個(gè)發(fā)展階段上，面對(duì)的問題也相去甚遠(yuǎn)。如果說發(fā)達(dá)的福利國(guó)家面對(duì)的仍然是“減負(fù)”的話（減少財(cái)政負(fù)擔(dān)），那么，中國(guó)的問題則是相對(duì)保障不足。目前來看，此次金融危機(jī)提出的一個(gè)最為急迫的挑戰(zhàn)是覆蓋面需要盡快擴(kuò)大。在我國(guó)社保五個(gè)險(xiǎn)種中，其覆蓋面都十分狹小，除醫(yī)療外，總體看覆蓋面大約為30%左右，就是說，大約一多半經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口沒有覆蓋進(jìn)來。社保制度是強(qiáng)制性的制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的制度目標(biāo)不僅是社保制度本身的內(nèi)在要求，也是社會(huì)公正和正義的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是消除居民消費(fèi)顧慮的一個(gè)重要制度保證。否則，在金融危機(jī)中，拉動(dòng)內(nèi)需就很難啟動(dòng)：一方面失業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一方面失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)才僅為1.2億，只占就業(yè)人口的五分之一左右。本來失業(yè)人口就多為低收入群體，當(dāng)金融危機(jī)來臨時(shí)，他們的消費(fèi)能力便更加低下，甚至能夠喪失起碼的消費(fèi)能力和生存能力。

　　加快“繳費(fèi)型”社保制度建設(shè)。社保制度可以分為“繳費(fèi)型”制度和“非繳費(fèi)”型制度，前者指保險(xiǎn)制度，后者是指保障制度。完善“繳費(fèi)型”社保制度建設(shè)主要是指保險(xiǎn)制度。保險(xiǎn)制度建設(shè)不是一句空話。比如，覆蓋面狹小首先是因?yàn)樯绫Ｖ贫仍O(shè)計(jì)存在一些重大問題，難以覆蓋到其他社會(huì)群體，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人口參保率很低，重要原因是制度設(shè)計(jì)存在問題，而不是因?yàn)樗麄儾恍枰�社保制度。農(nóng)民工參保難，也不是因?yàn)樗麄儾恍枰�社保。再比如，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平近年來替代率逐年下降，不利于退休人員保持相應(yīng)的消費(fèi)能力，中央政府不得不人為地予以干預(yù)，連續(xù)五年上調(diào)養(yǎng)老金，這說明，社保制度設(shè)計(jì)自身存在指數(shù)化調(diào)整的機(jī)制缺陷。應(yīng)將此次金融危機(jī)作為一個(gè)改革機(jī)遇，否則，人為地干預(yù)保險(xiǎn)制度的給付水平，長(zhǎng)期看不利于制度建設(shè)，社保制度具有“蛻化”之嫌。

　　普遍降低社保繳費(fèi)水平。在1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)中，新加坡各項(xiàng)繳費(fèi)型制度的費(fèi)率降低了10個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)社保五險(xiǎn)費(fèi)率普遍過高，甚至高于北歐福利國(guó)家；為減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，人力資源和社會(huì)保障部等三部委聯(lián)合頒發(fā)了“五緩四減”的緊急措施（即五個(gè)險(xiǎn)種繳費(fèi)可以延遲，其中除養(yǎng)老以外其他四個(gè)險(xiǎn)種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可降低），旨在提高社保制度應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的彈性。一方面待遇水平不斷下降，一方面繳費(fèi)水平卻居高不下，這顯然說明制度設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷。費(fèi)率過高會(huì)制約參保人當(dāng)前消費(fèi)水平，費(fèi)率過低又難以達(dá)到合意的保障水平，容易導(dǎo)致預(yù)期較差，也不利于當(dāng)期消費(fèi)。所以，調(diào)整費(fèi)率已成為此次金融危機(jī)提出的一個(gè)最為直接的重要課題。據(jù)網(wǎng)上報(bào)道，浙江等省份已降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。目前五險(xiǎn)資金滾存結(jié)余已高達(dá)1.37萬億元，但投資體制極不合理，收益率僅為2%，而去年的CPI就高達(dá)5.9%，形成了嚴(yán)重的“倒掛”現(xiàn)象，成為負(fù)利率。在這種情況，相應(yīng)降低費(fèi)率是一個(gè)合理的政策選擇。

　　重新考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積累性質(zhì)問題。目前我們的社保資產(chǎn)積累近2萬億元（加上5600億的“全國(guó)社保基金”），并擁有世界上規(guī)模最大的外匯儲(chǔ)備和最高的儲(chǔ)蓄率。這顯然與轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式所要求的擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)極不相符，很不相匹配，且在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體里，兩位數(shù)的社平工資增長(zhǎng)率是其任何做實(shí)賬戶資產(chǎn)投資都難以跑贏的。

　　盡快提高社保統(tǒng)籌層次。我們從1991年社保制度剛剛制定文件時(shí)就提出要適時(shí)提高到省級(jí)統(tǒng)籌，但為什么始終不能現(xiàn)實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌？顯然制度結(jié)構(gòu)存在問題。所以，提高統(tǒng)籌層次的首要問題是要改革制度，使之適應(yīng)目前的二元結(jié)構(gòu)，以克服提高統(tǒng)籌層次之后可能帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。可以說，目前社保制度幾乎所有問題都與統(tǒng)籌層次太低有關(guān)。

　　整合制度碎片，建立統(tǒng)一社保制度。據(jù)報(bào)載，在此次金融危機(jī)中，許多地方政府紛紛建立起所謂的全民醫(yī)保制度，如陜西神木縣等地，但在實(shí)施幾個(gè)月之后便由于財(cái)政等原因而不了了之。還有些地方引入了養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對(duì)高齡老年人給予定額式的補(bǔ)貼。這些遍地開花的“非繳費(fèi)型”制度都是土政策，其資金來自地方財(cái)政，它與碎片化的“繳費(fèi)型”制度合在一起，形成更加碎片化的發(fā)展趨勢(shì)，既不利于保障制度建設(shè)，也不利于社會(huì)公正，東、中、西部地區(qū)之間的差別將越來越大，不利于內(nèi)需的拉動(dòng)。

　　盡快建立全民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。目前中國(guó)社保制度最急迫的一個(gè)任務(wù)就是建立一個(gè)針對(duì)老年群體養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，即對(duì)65歲以上老年人實(shí)施定額式補(bǔ)貼，其標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)各地社平工資水平略有差異，其資金可由中央和地方兩級(jí)財(cái)政予以組合。這個(gè)制度在國(guó)外是一個(gè)非常成熟的制度，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有事半功倍的作用，遠(yuǎn)比地方政府發(fā)放購(gòu)物券和消費(fèi)券更好，因?yàn)槔夏耆后w的邊際消費(fèi)傾向和邊際效用都比較明顯，有利于增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。目前我們有能力、有財(cái)力建立起一個(gè)全國(guó)性的養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，無論從增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變來看，還是從克服社保碎片化的趨勢(shì)等，都到了必須由中央政府出面統(tǒng)一解決的時(shí)候了。否則，碎片化制度形成的福利剛性將積重難返。