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各國對勞務派遣的許可和監督

  大多數國家對勞務派遣都實行許可、注冊或類似的批準制度。這些通常都規定辦工場所和基礎設施的最低標準,董事須具有良好的品質,并規定了財務要求,包括在企業經營失敗時的稅金和工資的擔保,經常還要求勞務派遣是該公司的單一或主要業務活動。在少數幾個國家中(如法國和盧森堡),派遣機構還必須定期向前當局提交業務活動的詳細資料。
  
  不實行許可制度的國家包括挪威、瑞典(自2004年以來確立了社會合作伙伴制度取而代之)以及在20世紀90年代取消許可制度的三個國家——芬蘭、荷蘭和英國。芬蘭在1995年開始實行許可證制度,因為公共就業制度發現很難滿足短期雇傭的需求,并且許多提供派遣勞工的企業都在逃避納稅金和社會性收費。但是,由于官僚作風也未產生積極的效果,在1994年又被取消。新的派遣機構現在必須要通知職業安全健康局,但具體程序與成立其他公司相同。在英國早在1973年就實行了許可制度,但是由于勞務派遣的現有監督很充分(英國貿工部通過就業機構標準檢察院而實施檢查和投訴調查制度),許可就成為準入的障礙,因此在1994年被廢止。蒞也于1988年隨著WAADI法的頒布實施而廢止了許可和授權程序,但仍舊保留了經濟擔保計劃。
  
  其他國家所采用的許可制度嚴格性也有很大差異。奧地利的計劃是在1988年隨AUG的頒布而同時推出的,但是并沒有提供其他詳細的信息。在希臘,派遣機構是以股份有限公司的形式而成立的,股金資本至少為176000英鎊,滿足這一條件才能獲得就業部的批準。另外,還必須向有關機構提交兩伊獨立的銀行經濟擔保將被沒收。在發放許可證之前還要對公司進行審查,他們必須滿足當局關于營業場地、技術基礎設施以及至少聘用五名業務員工的要求。西班牙的派遣機構需要向省級工作和社會保障廳申請執照,并且需要證明將專門從事勞務派遣業務,沒有的稅金和社會保障金負責,并承諾向派遣員工提供必要的培訓;而且,他須向當局提交一份相當規模于全車當年最低工資25位的經濟擔保(或最近一年工資支出的10%)。勞動當局可能會在執照年栓時對公司進行審查,也可能會向工人代表了解情況。在意大利,派遣機構必須在勞動部登記在冊,并證明他們適當的場所、至少覆蓋四個地區并且已繳清不少于600000英鎊的資本金。在葡萄牙,派遣機構必須獲得就業與技術培訓協會(IEFP)的批準,并且要向當局提交一份相當于全國最低工資200倍的經濟擔保(涉及金額大約為74000英鎊)。
  
  在比利時,派遣機構需要得到三個地區批準委員會其中一個的批準,這些委員會中有社會合作伙伴代表。他們必須證明,他們遵守社會立法,在國家社會保障局沒有未繳清的債務。佛蘭德地區的批準是無限期的,但是,瓦龍地區的批準可能會是兩年期的也可能是一個無限期的。如果公司是在布魯塞爾地區成立的,則布魯塞爾地區的批準是四年期的,而在其他地方成立的則為一年期。德國的派遣機構必須要向聯邦就業局(BundestagenturfurArbeit,BA)申領許可證。一年以后該許可證必須要續簽,雖然派遣機構在三年后會得到無限期的許可證,費用不得超過2500英鎊,但如果沒有許可證,所簽署的合同均無效。并且,如果工人被安置到用人公司,則該工人將被視為從開始工作起與該公司保持雇傭關系。在法國,派遣機構必須要在勞動檢察院進行登記,并提供有關報酬和社會保障的經濟擔保。他們還必須向失業保險基金UNEDIC(法國工商就業聯合會)提交每月簽署和終止的合同月報。在盧森堡,派遣機構須獲得兩份許可證:一份是從勞工就業部申領,由就業服務局以及勞工和采礦檢察院審核批準;另一份是從中產階級部的商業科來申領。這兩份許可證每年都要續簽。勞務派遣機構每月還應提供有關合同和派遣的詳細數據,并向當局提交一份覆蓋可能的工資和繳稅義務的經濟擔保,金額是固定的,與公司的營業額掛鉤。
  
  愛爾蘭自1971年以來衽許可制度,要求許可證申請人和持有人具有“良好的品質和聲譽”,并且在適當的場所進行經營。正在考慮的提案包括將實行一項新的注冊制度,包括由監督委員會的社會合作伙伴來起草的實施法令。在丹麥,只有兩個職業需要許可證:聘用護士的派遣機構需要向衛生機關冒領許可證,司機也需要按勞務派遣的方式獲得工作許可。最后,值得注意的是,在在芬蘭、荷蘭和葡萄牙等國家的主要問題是一些勞務派遣機構在提供非法勞工,通常是移民,這就使得要求嚴格許可制度和執行機制的呼聲漸高。例如,在荷蘭,基于這些原因,政府提議重新實行許可制度,但是在遭到雇主反對后于2005年5月又遭到荷蘭下院的反對。


  

作者:中國勞動關系網 來源:《中國勞動關系網》 時間: 2014-12-18 14:20

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