深圳特區(qū)擴容獲國家批準　啟動關內(nèi)外一體化進程

　　　　本報深圳訊（記者阮曉光、鮑文娟、余琴）昨日(30日)上午，在深圳市政協(xié)五屆一次會議大會發(fā)言時，省委常委、市委書記、代市長王榮給大家爆一個“猛料”：“特區(qū)內(nèi)外一體化方案已經(jīng)獲批，國家的批文已經(jīng)在印刷廠了。”隨后，場下掌聲一片。這意味著，在特區(qū)建立30周年之際，市民盼望已久的“特區(qū)外擴”終于可能成為現(xiàn)實。
　　
　　 雖然王榮書記昨日沒有透露特區(qū)內(nèi)外一體化方案的具體內(nèi)容，但人們普遍推測是，特區(qū)內(nèi)外“合二為一”，二線關的問題不可回避，而且深圳“一市兩法”的問題也必須完全破解。而在此利好政策下，關外將迎來怎樣的一場巨變，也是大家所關注的。
　　
　　
　　 王榮透露：關內(nèi)外一體化獲批
　　
　　
　　 在昨日上午的大會上，深圳市政協(xié)委員、致公黨深圳市委會副主委韋樸就加快推進特區(qū)關內(nèi)外一體化發(fā)言。他表示，30年前，為確保香港平穩(wěn)過渡，為全國改革開放當好試驗田，深圳通過設關被劃分為兩部分，分別按不同法律和條例進行管理，但目前這種劃分的負面效應逐漸凸顯，并亟待解決。（編者注：深圳市共設6個市轄行政區(qū)。其中，深圳經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)4個區(qū)，即福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)；特區(qū)外2個區(qū)，即寶安區(qū)、龍崗區(qū)。）
　　
　　
　　 “國家的批文已經(jīng)在印刷廠。”省委常委、市委書記、代市長王榮在回應該項內(nèi)容時的發(fā)言讓現(xiàn)場與會人員驚喜不已。他表示，這是紀念30周年重大政策出臺的內(nèi)容之一。王榮同時表示，特區(qū)外面積是特區(qū)內(nèi)的四五倍，開發(fā)水平、密度、潛力很大，該政策出臺無疑為深圳新一輪發(fā)展拓展了空間。
　　
　　
　　 “但是，真正做到特區(qū)內(nèi)外一體化，不是一個文件可以說了算，可以說要若干年的精力、財力、物力各方面建設。”王榮說。
　　
　　
　　 關內(nèi)外發(fā)展失衡掃描
　　
　　
　　 發(fā)展的落差：關外每平方公里產(chǎn)值僅為關內(nèi)1/5
　　
　　
　　 在致公黨深圳市委員會的提案上有這樣一組數(shù)據(jù)：去年，深圳全市生產(chǎn)總值達8201.23億元，關內(nèi)與關外生產(chǎn)總值比為“1.2：1”，這意味著關外每平方公里產(chǎn)值僅相當于關內(nèi)的21.2%，也就是五分之一左右。
　　
　　
　　 “關內(nèi)是歐洲，關外是非洲。”“寧要關內(nèi)一張床，不要關外一套房。”這些話形象地道出了深圳關內(nèi)和關外的顯著差別。政協(xié)委員們表示，長期以來，在深圳人心目中，形成了關內(nèi)是城區(qū)，關外是郊區(qū)的概念。在基礎設施、市政配套以及公共服務水平等方面，與特區(qū)內(nèi)差距明顯。
　　
　　
　　 二線關的困局：昔日“護城衛(wèi)士”今日發(fā)展枷鎖
　　
　　
　　 十八年前，一條東西全長90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”。這條相對于海關的分割線，便被稱為“二線關”。
　　
　　
　　 然而，隨著邊防證檢查撤銷，特區(qū)內(nèi)外一體化的進程加快，“二線關”已經(jīng)成為深圳城市發(fā)展的障礙。近幾年來，有關二線關議題幾乎成為深圳每年兩會的例行話題。要求撤關的呼聲一浪高過一浪。政協(xié)委員們認為，由于“二線關”的存在，人為造成一個城市兩種制度，這在全世界都是罕見的。此外，人為分割的城市二元結構，導致特區(qū)內(nèi)過度開發(fā)，特區(qū)外開發(fā)不足。
　　
　　
　　 適用法律的尷尬：“一城兩法”
　　
　　
　　 關內(nèi)外二元分割的另外一個突出表現(xiàn)在于“一市兩法”問題上。而記者獲悉，在本次特區(qū)內(nèi)外一體化方案中，將重點對“一市兩法”問題進行破解。1992年，全國人大常委會就已授予深圳“特區(qū)立法權”，但特區(qū)立法只能在特區(qū)內(nèi)施行，而不能適用于經(jīng)濟特區(qū)之外的寶安、龍崗兩區(qū)。長期以來，“一市兩法”造成特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法標準不一，給深圳的行政管理、司法以及公民權益保障帶來諸多困擾。
　　
　　
　　 深圳未來看關外“崛起”——大特區(qū)“呼之欲出”
　　
　　
　　 據(jù)了解，去年5月，國務院正式批復《深圳市綜合配套改革總體方案》，盡管該方案中未明確提出“深圳經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市”，但中央明確指出相關需要突破的重大事項可專項申報。去年9月出臺的《深圳市綜合配套改革三年（2009~2011）實施方案》明確了今后三年深圳綜合配套改革的主要內(nèi)容和任務，重頭戲包括向中央申報特區(qū)范圍擴大至全市。
　　
　　
　　 去年10月，在省政府新聞辦舉行的落實《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》新聞發(fā)布會上，深圳市常務副市長許勤透露，深圳特區(qū)版圖擴大的方案已由省政府提交給國務院。若深圳申報中央的特區(qū)擴容獲批，面積將擴大5倍。
　　
　　
　　 而在上周結束的深圳市第五次黨代會上，在新一屆的市委常委中，周林祥、蔣尊玉分別是來自關外——寶安區(qū)、龍崗區(qū)的區(qū)委書記。相關專家表示，這昭示著特區(qū)外將成為深圳下一輪發(fā)展的重點地區(qū)，特區(qū)內(nèi)外一體化的進程必將加快，下一個特區(qū)可能就在關外！
　　
　　
　　 專家視點：發(fā)展關外將“反哺”特區(qū)
　　
　　
　　 深圳大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任魏達志昨日表示，特區(qū)內(nèi)外一體化有利于深圳經(jīng)濟、民生、社會等各方面統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，而具體影響主要表現(xiàn)在三個方面：
　　
　　
　　 “首先，深圳的經(jīng)濟特區(qū)立法權可以覆蓋寶安、龍崗兩個區(qū)，使其享受特區(qū)內(nèi)的法規(guī)，加速關外兩個區(qū)的發(fā)展；其次，將兩個區(qū)納入特區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，對整個深圳的經(jīng)濟發(fā)展具有投資拉動和消費拉動的作用，將"反哺"特區(qū)。”此外，魏教授表示，“特區(qū)內(nèi)外一體化有利于整個深圳共同進步，邁入后工業(yè)化時代。”