10月18日中共十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，昨日通過新華社發(fā)布。
《建議》共分12個部分。在提到“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標時，明確提出“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”，具體包括：努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。
如何調節(jié)收入分配差距?專家認為，社保將承擔重要責任。
之前從未提及的“社保可持續(xù)性”，已確定出現在“十二五”規(guī)劃中，并成為社會保障體系總的指導原則。
中國社科院經濟研究所副所長、“十二五”社保體系研究專家朱玲日前告訴《每日經濟新聞》記者，以前主要提的是擴大社保覆蓋面，這兩年來出現了新農保、新農合等，社保體系逐步得到完善，做到了應保盡保。為了鞏固這些成果，同時避免各地“福利錦標賽”，“社保可持續(xù)性”已被確定為“十二五”期間社保的指導原則。
社保轉型將力攻“調收入”
社保網絡漸密，今后5年如何通過社保來消弭收入差距加大的事實，成為“十二五”期間亟待求解的難題。
據了解，“十二五”期間，社會保障將以“保基本、廣覆蓋”的標準，增強社會保障的公平性，并借此來校正收入和財富的初始分配狀態(tài)。
“保基本”的含義是，國家承諾的保障水平，不低于城鄉(xiāng)居民的收入(或消費)貧困線，以此為前提，將基于這一水平的社保措施推廣到全社會。
人社部社保中心農保處處長劉衛(wèi)在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，下一個五年，社保不再是雪中送炭式的補救性制度安排，而是肩負著越來越重要的收入分配調節(jié)功能。
劉衛(wèi)介紹，社保制度目前進入轉型期，已經實現或正在實現一系列轉變：從生活救助向綜合救助轉變，從平均主義救助到分類救助轉變，從普通性救助向選擇性救助轉變，從維持性救助到發(fā)展性救助轉變……。
避免攀比或淡化“覆蓋率”
據悉，我國居民收入基尼系數從1981年的0.280，擴大到2009年的0.47，在影響收入分配格局的諸多因素中，城鄉(xiāng)差距的貢獻高達42.2%。
劉衛(wèi)認為，“十二五”期間，要將基尼系數控制在0.45以內，社保支出占國家財政支出的比例要增加，要提高勞動報酬在GDP中的比重。
朱玲稱，現在中國的社保體系非但無助于縮小城鄉(xiāng)差距，反而在擴大差距，其本身就欠缺公平性。另外，地區(qū)、行業(yè)、不同戶籍、性別、職業(yè)和地位的人群之間，差別也明顯加大。
10月22日中國社會科學論壇上的專家也發(fā)言稱，現有的社保體系既有失公平，又損失效率，公共部門的就業(yè)者特別是公務員“保護過度”，非公共部門的就業(yè)者特別是農民和農村遷移勞動者“保護不足”。尤其是碎片化的社會養(yǎng)老保險制度，不但妨礙勞動力流動，還會加大管理成本。
這兩年開始實施的新農合、新農保以及農民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險等政策，有助于社保公平，但是地區(qū)之間的福利“錦標賽”和地方財政不堪重負的狀況，有損社保項目的可持續(xù)性。
人社部農村保險司副司長劉從龍告訴記者，為了避免地方政府一味追求和攀比社保覆蓋指標，“十二五”期間將淡化社保覆蓋率。
劃分標準銜接老保和醫(yī)保
2009年9月至12月，中國社科院經濟研究所承擔了“十二五”規(guī)劃中社保體系的研究。除了“社保可持續(xù)性”確定進入規(guī)劃，避免福利“錦標賽”等，研究組提出的許多其他建議，也有望在“十二五”規(guī)劃中體現出來，比如，根據參保者就業(yè)方式的差異，劃分同類保險項目下不同板塊覆蓋對象的標準，對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度下相互分割的板塊加以銜接、組合或連通。
朱玲認為，下一個五年要降低社會養(yǎng)老保險費率，以便吸納低收入群體參保，既要允許城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的參保者將個人賬戶簽約給商業(yè)保險公司經營，又要允許其中的低收入者例如農民工不設個人賬戶等。
建議還稱，要將公務員和事業(yè)單位工作人員同等納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療和養(yǎng)老保險，以減少同類工作崗位的就業(yè)者因攀比而產生的改革阻力，由此縮小公共部門和非公共部門就業(yè)者的社保差別。
最后，建議指出，要調整扶貧資金使用結構，降低生產性支出比重，提高社會性支出份額;要推進財政改革，加大中央的財政支出責任，保證地方財政收入水平和支出匹配;增加對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付。
■中國社科院經濟研究所副所長、“十二五”社保體系研究專家朱玲：
“社保可持續(xù)性”已被確定為“十二五”期間社保的指導原則。
■人社部社保中心農保處處長劉衛(wèi)：
社保肩負著越來越重要的收入分配調節(jié)功能。
■人社部農村保險司副司長劉從龍：
“十二五”期間將淡化社保覆蓋率。
