為反映深圳勞動保障事業(yè)發(fā)展概況，展示勞動保障事業(yè)發(fā)展成果，明確2008年全市勞動保障工作目標(biāo)、任務(wù)和工作思路，增進群眾了解，接受社會監(jiān)督，促進深圳勞動保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)發(fā)布《深圳市勞動保障局2008年度責(zé)任目標(biāo)白皮書》。

    2007年責(zé)任目標(biāo)白皮書完成情況

    (一)促進就業(yè)工作。2007年，全市64%的社區(qū)達到“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，“零就業(yè)家庭”戶數(shù)為零，做到了出現(xiàn)一戶，解決一戶。全市共促進3.15萬名失業(yè)人員就業(yè)，戶籍居民登記失業(yè)率為2.29%，連續(xù)第4年平穩(wěn)下降，成功舉辦首屆“金路工程”區(qū)域勞務(wù)合作洽談暨技術(shù)技能人才交流博覽會，緩解了企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性短缺的問題。

    （二）社會保險工作。全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五大社會保險參保人數(shù)分別達到494萬、180萬、721萬、752萬、105萬人，比上年分別增長16%、12.6%、6.8%、20.9%、13.2%。各項社會保險費收入242億元，超過全年預(yù)算11.4%。社保基金運行平穩(wěn)安全。9月1日在全市正式實施少兒醫(yī)療保險制度，到年底全市參保人數(shù)已達33.4萬人，提前完成了市政府規(guī)定的年內(nèi)30萬人的擴面任務(wù)。已參保人員待遇得到了較好的保障，少兒醫(yī)療保險制度的實施得到了社會各界的普遍好評。

    （三）職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)造性地舉辦全市“百萬農(nóng)民工技能大比武”活動，全市參賽單位180個，競賽場次3000多場，競賽項目2000多個，參賽農(nóng)民工達100多萬人，成長新技工1萬多人，完成了2006年度15.6萬農(nóng)民工的技能培訓(xùn)補貼發(fā)放工作，補貼金額3315萬元。新培養(yǎng)技師4200人，技能人才隊伍總量達到171萬人。全市技工學(xué)校招收全日制學(xué)生4600人。

    (四)工資宏觀調(diào)控。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，市政府批準(zhǔn)發(fā)布了2007年度我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，特區(qū)內(nèi)為850元/月，特區(qū)外為750元/月，分別比上年提高4.9%和7.1%。制定公布了《深圳市部分職位勞動力市場工資指導(dǎo)價位》和《2007年企業(yè)工資增長指導(dǎo)線》，引導(dǎo)企業(yè)合理確定工資增長，促進了企業(yè)工資公平分配。使用欠薪保障金墊付企業(yè)欠薪47宗，金額1200多萬元，涉及員工4600多名。

    （五）勞動關(guān)系調(diào)處。推進“勞動合同三年行動計劃”取得明顯效果全市勞動合同簽訂率達到92.5%，新簽訂集體合同6100多家，涉及員工32萬多人。“12333”和“96888”咨詢服務(wù)熱線共接聽群眾來電597萬人次。共檢查用人單位4.1萬家，涉及勞動者824萬人次，處罰違法案件1500多宗為勞動者追回工資等待遇3.8億元，欠薪案件數(shù)量比上年下降25%，追繳社會保險費4300萬元。

    市勞動保障局主要工作職責(zé)

    （一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)勞動和社會保險工作的法律法規(guī)、方針政策；擬定本市勞動和社會保險有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策；編制全市勞動和社會保險事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃以及宣傳教育規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施；制定全市勞動和社會保險監(jiān)督檢查規(guī)范，并指導(dǎo)和監(jiān)督落實。

    （二）綜合管理勞動力資源和就業(yè)工作；規(guī)劃和管理勞動力市場；負(fù)責(zé)就業(yè)服務(wù)管理，建立和完善就業(yè)服務(wù)體系；綜合管理境內(nèi)外勞動力在本市的就業(yè)工作及相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)，指導(dǎo)本市居民出境就業(yè)并維護其合法權(quán)益；負(fù)責(zé)招調(diào)工工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市公民出境就業(yè)；管理從事勞動力招聘中介、咨詢及培訓(xùn)業(yè)務(wù)的國（境）外駐深機構(gòu)；承擔(dān)市居民就業(yè)工作委員會的日常工作。

    （三）綜合管理職業(yè)技能培訓(xùn)工作；根據(jù)國家頒布的職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實施辦法；制定職業(yè)技能鑒定政策和措施；推行職業(yè)資格證書制度；綜合管理全市企業(yè)工人技術(shù)等級考核鑒定工作；綜合管理全市技工學(xué)校、各類職業(yè)技能培訓(xùn)和考核鑒定機構(gòu)；組織實施勞動預(yù)備制度。

    （四）綜合管理勞動關(guān)系調(diào)整工作；制定勞動關(guān)系處理制度和規(guī)則；負(fù)責(zé)勞動和社會保險監(jiān)察、勞動爭議仲裁、勞動和社會保險信訪工作；綜合管理企業(yè)的勞動合同；監(jiān)督實施企業(yè)職工工時、工休制度。

    （五）擬定全市企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)；承辦市欠薪保障基金委員會有關(guān)日常事務(wù)。

    （六）負(fù)責(zé)監(jiān)管勞動和社會保險各項基金。

    （七）負(fù)責(zé)管理企業(yè)員工的工傷認(rèn)定工作。

    （八）承擔(dān)全市勞動和社會保險綜合統(tǒng)計和信息工作，組織建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)；定期發(fā)布勞動和社會保險事業(yè)統(tǒng)計公報、信息資料及發(fā)展預(yù)測報告。

    2008年勞動保障工作主要指標(biāo)

    居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，80%的社區(qū)達到“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。社保基金征收超過220億元，工傷和醫(yī)療保險參保人數(shù)均達到760萬人以上，少兒醫(yī)療保險擴面到40萬人以上。全市開展職業(yè)培訓(xùn)285萬人次，新培養(yǎng)技師和高級技師4500人。新簽訂集體合同企業(yè)4000家，勞動合同簽訂率提高到95%以上，勞動保障信訪結(jié)案率99%以上，勞動仲裁法定時限內(nèi)結(jié)案率100%。

    2008年勞動保障工作主要目標(biāo)

    （一）加強就業(yè)工作，實現(xiàn)充分就業(yè)和平等就業(yè)。全面落實《就業(yè)促進法》，做好現(xiàn)行各項就業(yè)再就業(yè)政策的銜接工作，完善促進就業(yè)政策法規(guī)，形成我市實施《就業(yè)促進法》的配套就業(yè)政策體系，創(chuàng)建充分就業(yè)城市指標(biāo)體系。制定落實創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作方案，使扶持創(chuàng)業(yè)的對象更廣泛、措施更完善、成功率更高，使更多居民通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并帶動就業(yè)。完善面向所有就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度，探索建立利用慈善等社會資金促進困難人員就業(yè)的工作機制，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。統(tǒng)籌做好“農(nóng)轉(zhuǎn)居”及原居民、大中專畢業(yè)生、隨軍家屬、殘疾人等特殊群體的就業(yè)服務(wù)工作，大力推進充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作。加強就業(yè)登記工作，推廣使用新就業(yè)登記信息系統(tǒng)，力爭12月份覆蓋到全市所有企業(yè)和已就業(yè)的勞動者，實現(xiàn)對勞動者就業(yè)狀況的動態(tài)、規(guī)范和信息化管理。

    完善市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度和職責(zé)分工，建立成員單位的聯(lián)動工作機制，保障農(nóng)民工的各項權(quán)益。加快建立覆蓋市、區(qū)、街道和社區(qū)的公共職業(yè)介紹機構(gòu)，逐步滿足農(nóng)民工免費求職需求。推行職業(yè)介紹機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，完善人力資源市場信息發(fā)布制度，推進統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)。加強區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，建立勞動力供求信息對接的長效機制，提高勞動力輸入的組織化程度，逐步建立勞動力輸入后的跟蹤管理和服務(wù)機制。依法做好外國人、臺港澳人員來深就業(yè)許可和就業(yè)登記等管理服務(wù)工作，建立實施涉外就業(yè)服務(wù)的政府購買制度，積極開展國際國內(nèi)勞務(wù)合作。探索建立引進高技能人才長效機制，建設(shè)高技能人才引進綠色通道，開展技工集中招聘活動，進一步提高技能人才引進效率和質(zhì)量。

    （二）加強社會保險工作，不斷完善社會保險體系。抓好《社會醫(yī)療保險辦法》的貫徹落實，進一步整合資源，強化管理，提升服務(wù)，讓參保人享受更多實惠。繼續(xù)推進少兒醫(yī)療保險制度，組織對實施情況的總結(jié)評估，對大病門診、藥品目錄、診療項目等進行適度調(diào)整，提高少兒醫(yī)療保險待遇。完善農(nóng)民工醫(yī)療保險有關(guān)政策，積極爭取公共財政投入，提高農(nóng)民工醫(yī)療保險待遇。加強診療項目清理，改革醫(yī)療費用審核報銷流程，完成增加定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的工作，通過承辦全國醫(yī)保經(jīng)驗交流會，推進全民醫(yī)保的實施。

    加強社會保險管理工作。在國家出臺統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法的前提下，對我市養(yǎng)老保險條例進行調(diào)研和進一步完善，確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法平穩(wěn)運行，并維持養(yǎng)老基金的收支平衡。完善聘任制公務(wù)員社會保險方案，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位社會保險管理。強化對傷殘職工的工傷康復(fù)工作，制定工傷康復(fù)管理辦法，建立預(yù)防、治療、康復(fù)、展能一體化的工傷保險體系。完善失業(yè)保險的救助體系，擴大特困失業(yè)員工的救助范圍、調(diào)整對失業(yè)員工困難補助的申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)。建立與民政就業(yè)中心的聯(lián)動機制，暢通救助渠道和范圍。開展因病勞動能力鑒定問題研究，制定鑒定操作規(guī)程，積極推動勞動能力鑒定收費項目的落實。

    繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。突出抓好家政服務(wù)人員、建筑施工企業(yè)農(nóng)民工和殘疾人社會保險擴面工作。開展社會保險大檢查，重點查處服務(wù)、建筑施工和制造等三類行業(yè)的社會保險違法行為，委托會計師事務(wù)所對我市部分用人單位參保情況進行稽核檢查，挖掘參保潛力，將更多勞動者尤其是農(nóng)民工群體納入我市社會保障體系。

    加強社保基金監(jiān)督。制定落實內(nèi)控檢查實施細(xì)則，完善各項險種的審核和支付流程，加強定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，開展內(nèi)控監(jiān)督檢查和財務(wù)部門間的交叉檢查，確保基金的安全完整。做好企業(yè)年金移交工作，抓好年金方案和年金受托、賬戶管理、投資管理合同的備案工作，開展企業(yè)年金數(shù)字化監(jiān)控體系研究，確保企業(yè)年金依規(guī)運行。

    （三）加強技能培訓(xùn)工作，不斷提高勞動者技能水平。建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。推動實施緊缺工種職業(yè)技能培訓(xùn)補貼制度和高技能人才津貼制度，加快高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，經(jīng)過申報、審核等程序，建成100家市級高技能人才培訓(xùn)基地，新增4家民辦技校。依托職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會成立技校專家組，對民辦技工學(xué)校的辦學(xué)和管理進行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高辦學(xué)質(zhì)量。完善政府、企業(yè)和中介機構(gòu)認(rèn)定評價高技能人才工作機制，提高認(rèn)定評價技能人才的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。鞏固擴大百萬農(nóng)民工技能大比武成果，開展“職業(yè)技能競賽年”活動，辦好全國珠寶玉石鑒定決賽等多項技能比賽。建立考生、考評員、鑒定所誠信系統(tǒng)提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。積極學(xué)習(xí)借鑒上海和香港等地技能人才培訓(xùn)的先進經(jīng)驗，培養(yǎng)更多與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的技能人才。

    抓好“兩校一中心”建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率建設(shè)好兩個新校區(qū)，大力發(fā)展非全日制技能教育，加速擴大教學(xué)規(guī)模。加大教學(xué)科研力度，進一步提高辦學(xué)質(zhì)量。深化高級技工學(xué)校教學(xué)改革，實施高端帶動戰(zhàn)略，提高校企合作水平。加強市技工學(xué)校建設(shè)，抓緊建成為高級技工學(xué)校。加快推進公共實訓(xùn)基地建設(shè)，做到制度健全、人員和設(shè)備到位，確保年內(nèi)各種服務(wù)項目產(chǎn)生效益。

    （四）加強工資分配工作，不斷完善工資調(diào)控機制。組織開展建立企業(yè)工資正常增長機制課題調(diào)研，圍繞如何加強政府對企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)督提出意見和建議，加強企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，著力提高低收入勞動者工資水平，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進企業(yè)職工工資正常增長。完善最低工資體系，將非全日制用工小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)一并調(diào)整，推動非全日制用工小時最低工資的合理應(yīng)用，保障各種形式就業(yè)的勞動者的基本勞動報酬。會同市教育行政部門開展學(xué)前教育、學(xué)歷教育民辦學(xué)校教師的工資調(diào)研，為制訂相關(guān)政策提供依據(jù)。做好企業(yè)工資增長指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位的制定和發(fā)布工作，試行制定行業(yè)工資指導(dǎo)價位工作，選擇部分企業(yè)開展工資增長機制的試點工作，逐步建立企業(yè)工資分配的共決機制。健全企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控機制。加強欠薪保障工作，根據(jù)新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)欠薪保障條例》，制定欠薪保障基金管理辦法、欠薪保障工作業(yè)務(wù)檔案管理辦法。

    （五）加強勞動關(guān)系工作，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強《勞動合同法》實施后出現(xiàn)的新情況、新問題研究。全面推進勞動合同制度，消除不簽勞動合同的死角。開展建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)簽約行動。推行勞動合同簽收公示制度，建立勞動合同書面明示化制度。廣泛推行工資集體協(xié)商制度，力爭在已建工會的企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度，在未建工會的非公有制中小企業(yè)集中的區(qū)域建立區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商制度。

    以電子監(jiān)察為抓手，全面推進監(jiān)察執(zhí)法信息化建設(shè)。繼續(xù)落實“兩化一制度”工作。實行量化管理，強化監(jiān)察執(zhí)法人員工作責(zé)任，設(shè)定信息采集數(shù)量指標(biāo)，開展網(wǎng)格巡查，實現(xiàn)對用人單位勞動用工情況的全面動態(tài)監(jiān)管。組織對收取押金、非法使用童工等違法行為的專項整治行動和用人單位規(guī)章制度審查及工資發(fā)放大檢查活動，重點加強對用人單位在按時足額支付工資及加班費等相關(guān)制度的制定及執(zhí)行方面的審查和檢查，力爭使全市勞動保障違法案件數(shù)量明顯下降。

    推進信訪信息化建設(shè)，暢通網(wǎng)上信訪渠道。完善《勞資糾紛調(diào)解函》制度，探索建立一般性勞資糾紛的現(xiàn)場信訪調(diào)處機制，逐步實現(xiàn)由被動受理群眾來信來訪，向及時主動協(xié)調(diào)化解勞資矛盾的轉(zhuǎn)變。建立廣泛征集群眾意見建議制度，健全信訪信息匯集分析機制，抓好動態(tài)反映、情況摘報、重要信訪問題專報，及時反映群眾關(guān)心的勞動保障問題。

    深入貫徹落實新的《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。加強調(diào)解組織建設(shè)，完善仲裁體制和內(nèi)部管理制度，建立書記員雇員制度。加強辦案監(jiān)督，完善信息公開制度，疑難案件集體研討制度和案件三級審批結(jié)案制度，確保案件公平公正處理。繼續(xù)開展“仲裁辦案能手”和“仲裁調(diào)解能手”評比活動和仲裁機構(gòu)考評工作，促進仲裁人員不斷提高業(yè)務(wù)水平。