廣東發(fā)布意見，明確住房政策向多子女家庭傾斜！

　　6月7日，廣東省衛(wèi)健委官網(wǎng)公布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見》，全文如下：

　　各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)有關(guān)單位：

　　為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，認(rèn)真落實(shí)國家衛(wèi)生健康委等17部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（粵辦發(fā)〔2021〕30號(hào)），加快完善和落實(shí)積極生育支持措施，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策的決策部署和省委、省政府工作要求，加快建設(shè)生育友好省，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┮粚?duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，不斷深化優(yōu)生優(yōu)育及婦女兒童健康服務(wù)，完善托育、財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等方面的生育支持措施，落實(shí)政府、用人單位和個(gè)人等多方責(zé)任，積極營造良好社會(huì)氛圍，健全人口服務(wù)管理制度，加快構(gòu)建積極生育支持政策體系，為推動(dòng)我省實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）優(yōu)化生育全程服務(wù)。實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃，完善省市縣三級(jí)危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系，全面落實(shí)母嬰安全五項(xiàng)制度。加快實(shí)施婦幼健康保護(hù)工程，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，省、市、縣級(jí)均應(yīng)設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)科建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)住院分娩條件。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民、涵蓋生育全程的出生缺陷綜合防治體系，落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施，全面開展婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷等出生缺陷防控項(xiàng)目，針對(duì)重點(diǎn)疾病推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科診療協(xié)作，加強(qiáng)新生兒遺傳代謝病、聽力障礙和先天性心臟病等篩查、診斷和治療。

　　（二）提升兒童健康服務(wù)能力。實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃。扎實(shí)做好0―6歲兒童健康管理工作，提供免費(fèi)健康檢查、生長發(fā)育監(jiān)測、心理行為發(fā)育評(píng)估與指導(dǎo)、中醫(yī)調(diào)養(yǎng)等服務(wù)，加強(qiáng)兒童視力、聽力和口腔保健等醫(yī)療保健服務(wù)。夯實(shí)由縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室等組成的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均有全科醫(yī)生提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)，有醫(yī)師專職從事兒童保健服務(wù)。全省所有地市實(shí)現(xiàn)母嬰友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院全覆蓋。做好新生兒參加居民醫(yī)保服務(wù)管理工作。

　　（三）強(qiáng)化生殖健康服務(wù)。推廣普及鎮(zhèn)痛分娩，提升分娩鎮(zhèn)痛水平。加強(qiáng)孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，推廣健康教育、心理輔導(dǎo)、中醫(yī)藥服務(wù)、藥物治療、手術(shù)治療等技術(shù)，提高不孕不育防治水平。完善人類輔助生殖技術(shù)制度建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管和質(zhì)量管理，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)技術(shù)應(yīng)用，建立全省供需平衡、布局合理的人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。廣泛開展生殖健康促進(jìn)行動(dòng)，加大生殖健康知識(shí)宣傳和教育力度，減少非意愿妊娠與非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)。

　　（四）提高嬰幼兒家庭照護(hù)能力。依托高校、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，多渠道、多形式普及科學(xué)育兒知識(shí)與技能。支持各地探索隔代照料、家庭互助等照護(hù)模式。擴(kuò)大家政企業(yè)上門居家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給。鼓勵(lì)有條件的托育機(jī)構(gòu)與家政企業(yè)等合作，提供上門居家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。發(fā)揮婦幼保健、基層醫(yī)療衛(wèi)生、托育等專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長課堂等方式，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家庭提供公益性育兒指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人為農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)幫助。

　　（五）支持普惠托育服務(wù)壯大發(fā)展。各地市要編制出臺(tái)“一老一小”整體解決方案。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資支持我省托育建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)揮政府性投入的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌利用財(cái)政資金、專項(xiàng)債券以及土地、稅收、住房、人才等政策，實(shí)施普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地市探索建立普惠托育機(jī)構(gòu)開辦建設(shè)補(bǔ)助、托位補(bǔ)助以及示范托育機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代投”制度，支持普惠托育機(jī)構(gòu)持續(xù)規(guī)范經(jīng)營，帶動(dòng)各地加大托育基建投資和社會(huì)投資。大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，完善嬰幼兒照護(hù)設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。積極開展示范托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣分別建成1個(gè)市級(jí)示范性托育綜合服務(wù)中心和1家示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，積極支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展托育服務(wù)。鼓勵(lì)國有企業(yè)等主體積極參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。盤活各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)閑置房產(chǎn)和物業(yè)資源，采取公建民營或民辦公助等形式開展普惠托育服務(wù)。支持有條件的幼兒園改造環(huán)境、開設(shè)托班，招收2―3歲幼兒。公辦托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定或調(diào)整，由市、縣行業(yè)主管部門根據(jù)生均托育成本，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)托育條件和社會(huì)承受能力等因素研究提出意見，經(jīng)發(fā)展改革、財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。加強(qiáng)普惠托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管。引導(dǎo)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展。

　　（六）降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策，托育機(jī)構(gòu)用電執(zhí)行所在地的居民合表用戶電價(jià)，用水、用管道燃?xì)鈭?zhí)行所在地規(guī)定的居民階梯水價(jià)、氣價(jià)相關(guān)政策。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)提供母嬰護(hù)理、托育服務(wù)及相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、消費(fèi)品生產(chǎn)的企業(yè)，加大金融支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展托育等領(lǐng)域的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)紓困政策支持。

　　（七）促進(jìn)托育服務(wù)提質(zhì)培優(yōu)。積極開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，到2025年創(chuàng)建不少于4個(gè)示范城市，并逐步推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大覆蓋面。進(jìn)一步制定完善托育服務(wù)相關(guān)制度規(guī)范。鼓勵(lì)普通高等學(xué)校和職業(yè)院校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，將符合條件的托育專業(yè)納入技工教育省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大托育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。深入實(shí)施“廣東技工”“南粵家政”工程和康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校）等面向托育從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼。按照國家部署逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，每年組織一次托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的衛(wèi)生保健培訓(xùn)和健康檢查。嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)消防安全有關(guān)要求，完善部門綜合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生安全事故，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)自律。

　　（八）推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。鞏固提升學(xué)前教育“5080”攻堅(jiān)工程，逐年增加公辦幼兒園學(xué)位供給，“十四五”期間新增33萬個(gè)以上公辦幼兒園學(xué)位，新建、改擴(kuò)建2500所公辦幼兒園。新建住宅小區(qū)的配套幼兒園設(shè)立為公辦幼兒園。鼓勵(lì)和支持國有企事業(yè)單位、普通高校、街道、村集體等舉辦公辦幼兒園。實(shí)施“新課程”科學(xué)保教示范、國省兩級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)培育等項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)更多幼兒園提高教育水平。實(shí)施鄉(xiāng)村幼兒園質(zhì)量提升項(xiàng)目，建設(shè)21個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化管理資源中心和粵東、粵西、粵北三個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展研究中心，著力補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)資源短板。健全政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，建立普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，落實(shí)學(xué)前教育生均撥款制度，提高普惠性幼兒園保教質(zhì)量。健全學(xué)前教育資助制度，切實(shí)保障家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童接受普惠性學(xué)前教育。

　　（九）推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，推動(dòng)全省義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。組織實(shí)施推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，各地市政府要認(rèn)真落實(shí)與省政府簽訂的發(fā)展任務(wù)書，按任務(wù)清單和時(shí)間表要求積極推進(jìn)相關(guān)工作。加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，有效落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。建立全口徑全方位融入式結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)。鞏固拓展“雙減”工作成果，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理政策，減輕群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長形成科學(xué)育兒觀念。加強(qiáng)校園健康教育，開展生長發(fā)育、性與生殖健康等方面的知識(shí)和技能教育，引導(dǎo)學(xué)生建立正向婚戀觀、家庭觀。

　　（十）建立更加靈活適宜的生育休假制度。支持各地、各用人單位探索實(shí)施更加彈性、更加方便家庭照顧嬰幼兒的生育休假制度，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷，幫助職工更好地平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。落實(shí)省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好〈廣東省人口與計(jì)劃生育條例〉相關(guān)假期貫徹落實(shí)工作的通知》（粵人社規(guī)〔2023〕1號(hào)），逐步建立完善政府、用人單位、個(gè)人等多方分擔(dān)的假期用工成本機(jī)制，切實(shí)保障職工假期待遇。維護(hù)好獨(dú)生子女家庭權(quán)益，外省戶籍的獨(dú)生子女父母，其子女在廣東工作的，鼓勵(lì)用人單位參照我省獨(dú)生子女父母護(hù)理假規(guī)定安排其子女休假。

　　（十一）完善生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。按照國家統(tǒng)一部署，規(guī)范生育保險(xiǎn)生育津貼支付政策，強(qiáng)化生育保險(xiǎn)對(duì)參保女職工生育醫(yī)療費(fèi)用、生育津貼待遇等保障作用，將更多有關(guān)生育的藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目按規(guī)定納入醫(yī)保基金支付范圍，做好因工致殘并辦理傷殘退休手續(xù)的職工、享受職工醫(yī)保待遇的退休人員、靈活就業(yè)人員等人群生育醫(yī)療費(fèi)用保障工作。為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)），所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。將住院分娩、產(chǎn)前檢查等醫(yī)療費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支付范圍。聚焦育齡婦女異地生育需求，做好生育保險(xiǎn)待遇核定與支付業(yè)務(wù)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”工作。

　　（十二）加快完善住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，促進(jìn)解決新市民、青年人等群體住房困難。進(jìn)一步完善公租房保障對(duì)促進(jìn)積極生育的支持措施，各地在配租公租房時(shí)，對(duì)符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧；進(jìn)一步優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則，將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評(píng)分的因素，對(duì)符合條件且子女?dāng)?shù)量較多的家庭可納入優(yōu)先配租范圍，也可結(jié)合當(dāng)?shù)胤吭磳?shí)際直接組織選房；完善公租房調(diào)換政策，對(duì)因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的，根據(jù)房源情況及時(shí)調(diào)換。對(duì)選擇租賃補(bǔ)貼的未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十三）實(shí)施精準(zhǔn)購房租房傾斜政策。住房政策向多子女家庭傾斜，對(duì)在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可適當(dāng)提高租房提取額度，或按照實(shí)際房租支出提取住房公積金；對(duì)購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。具體實(shí)施辦法由各地市住房公積金管理中心制訂后，報(bào)市住房公積金管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)執(zhí)行。積極發(fā)揮國有住房租賃企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營、管理等綜合優(yōu)勢，支持其通過新建租賃住房、“城中村”住房規(guī)模化租賃改造等方式，擴(kuò)大住房租賃規(guī)模。加快發(fā)展長租房市場，利用市場化手段多渠道增加長租房供應(yīng)，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。各地可結(jié)合實(shí)際，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步制定實(shí)施差異化住房租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。

　　（十四）強(qiáng)化稅收、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等支持政策。落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。建立對(duì)依法保障職工生育權(quán)益用人單位激勵(lì)機(jī)制。支持有條件的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)生育的家庭給予一定額度的育兒補(bǔ)貼。

　　（十五）推動(dòng)構(gòu)建家庭友好型工作場所。鼓勵(lì)用人單位結(jié)合工作實(shí)際，通過友好協(xié)商，將幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施納入集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同條款，采取彈性上下班、居家辦公等方式，幫助有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工解決困難。鼓勵(lì)有條件地區(qū)結(jié)合學(xué)位供給情況，探索推動(dòng)多孩家庭子女入學(xué)（入園）“長幼隨學(xué)”機(jī)制。進(jìn)一步加大政策支持，推廣“媽媽?shí)彙钡冗m合婦女的靈活就業(yè)方式，多渠道幫助婦女就業(yè)。加大招聘服務(wù)活動(dòng)力度，深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“南粵春暖”等招聘品牌活動(dòng)，集中為婦女等群體提供精準(zhǔn)人崗對(duì)接服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)女性勞動(dòng)者特別是生育再就業(yè)女性的職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。實(shí)施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。女職工比較多的用人單位應(yīng)建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要母嬰服務(wù)設(shè)施，更好滿足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的需求。鼓勵(lì)有條件的用人單位、學(xué)校、社區(qū)、群團(tuán)組織等開展職工子女托管服務(wù)。縱深推進(jìn)青年志愿者服務(wù)社區(qū)行動(dòng)試點(diǎn)等工作，由志愿服務(wù)組織與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)結(jié)對(duì)，開展親子服務(wù)、“四點(diǎn)半課堂”等志愿服務(wù)。

　　（十六）加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障。加大監(jiān)督檢查力度，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處超長工作時(shí)間、超時(shí)加班以及侵害婦女勞動(dòng)保障權(quán)益等違法行為，督促用人單位依法依規(guī)落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)，引導(dǎo)用人單位建立更加科學(xué)和人性化的工時(shí)制度，減輕職工工作負(fù)擔(dān)，保障職工正常休息休假權(quán)益和婦女勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益。對(duì)涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開展聯(lián)合約談，督促限期糾正就業(yè)性別歧視行為，促進(jìn)女性勞動(dòng)者平等就業(yè)。

　　（十七）構(gòu)建新型婚育文化。積極開展人口基本國情宣傳教育，組織創(chuàng)作積極向上的文藝作品，弘揚(yáng)尊老愛幼、夫妻和睦、兒童優(yōu)先等傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。綜合治理出生人口性別比偏高問題，健全部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)男女平等、關(guān)愛女孩等婚育新風(fēng)宣傳引導(dǎo)，依法嚴(yán)肅查處“兩非”行為。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會(huì)組織及學(xué)校等搭建平臺(tái)，開展多種形式的聯(lián)誼、交友活動(dòng)。深化婚俗改革試點(diǎn)工作，開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，倡導(dǎo)簡約適度的婚俗禮儀和積極的婚育觀念，摒棄婚嫁大操大辦、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)。積極創(chuàng)建全國生育友好工作先進(jìn)單位，樹立一批工作成效顯著的先進(jìn)典型，鼓勵(lì)和帶動(dòng)各地積極創(chuàng)新，營造生育友好的社會(huì)環(huán)境。

　　（十八）加快完善人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強(qiáng)政府和社會(huì)協(xié)同治理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層人口管理體系和服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口生育支持保障。優(yōu)化生育登記服務(wù)，全面落實(shí)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)等“出生一件事”集成化辦理。強(qiáng)化基層人口信息管理職責(zé)，加強(qiáng)全員人口信息應(yīng)用管理，促進(jìn)入戶、入學(xué)、婚姻登記、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)信息融合共享，科學(xué)研判生育形勢和人口變動(dòng)趨勢，強(qiáng)化人口預(yù)測預(yù)警。加強(qiáng)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益維護(hù)，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機(jī)制，建立健全生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度，動(dòng)員各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)深入開展“暖心行動(dòng)”。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要性和緊迫性，把人口工作提上重要議事日程，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行屬地責(zé)任。各部門要完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各領(lǐng)域積極生育支持措施。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立重點(diǎn)工作任務(wù)臺(tái)賬，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

　　（二）完善配套措施。省有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政策統(tǒng)籌研究和評(píng)估論證，指導(dǎo)各地因地制宜完善配套措施，加快形成具有廣東特色、科學(xué)務(wù)實(shí)、均衡可持續(xù)的積極生育支持政策體系。各地要抓緊出臺(tái)和實(shí)施支持生育的具體政策措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

　　（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地各部門要建立健全優(yōu)化生育政策目標(biāo)管理責(zé)任制，完善抓落實(shí)工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要研究建立指標(biāo)體系，監(jiān)測生育、養(yǎng)育、教育成本，評(píng)估積極生育支持措施實(shí)施成效，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策。要適時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)開展政策宣傳解讀，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好氛圍。

廣東省衛(wèi)生健康委廣東省發(fā)展改革委　　

中共廣東省委宣傳部廣東省教育廳　　

廣東省民政廳廣東省財(cái)政廳　　

廣東省人力資源社會(huì)保障廳　　

廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳　　

人民銀行廣州分行廣東省國資委　　

國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局　　

廣東省醫(yī)保局　　

廣東銀保監(jiān)局廣東省總工會(huì)　　

共青團(tuán)廣東省委員會(huì)廣東省婦聯(lián)　　

廣東省軍區(qū)保障局　　

2023年4月11日　　

　　解讀問答

　　一、《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見》的制定背景是什么？

　　2021年6月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，并對(duì)配套實(shí)施積極生育支持措施作了部署。2022年7月，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等17部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系等7個(gè)方面提出具體舉措，建立積極生育支持政策體系。我省按照黨中央、國務(wù)院的部署，有序?qū)嵤┤�孩生育政策，健全人口服�?wù)管理制度，分別修改《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》《廣東省母嬰保健管理?xiàng)l例》《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，并先后出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》《生育登記管理辦法》等政策文件，幫助我省家庭提升發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，取得積極成效。為進(jìn)一步貫徹中央《決定》和《指導(dǎo)意見》精神，省衛(wèi)生建康委、省發(fā)展改革委等17個(gè)部門結(jié)合廣東實(shí)際，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），推動(dòng)減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)生育友好省，促進(jìn)我省人口長期均衡發(fā)展。

　　二、生育健康的寶寶是每一個(gè)家庭的心愿，《實(shí)施意見》在優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)方面有哪些舉措？

　　優(yōu)生優(yōu)育是減少出生人口缺陷、提高人口整體素質(zhì)、保障兒童健康的基礎(chǔ)工程。《實(shí)施意見》在優(yōu)生優(yōu)育方面提出了優(yōu)化生育全程服務(wù)、提升兒童健康服務(wù)能力、強(qiáng)化生殖健康服務(wù)、提高嬰幼兒家庭照護(hù)能力等4項(xiàng)措施。加強(qiáng)婦幼保健基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治體系和出生缺陷綜合防治體系，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，省、市、縣級(jí)均設(shè)置1所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)高質(zhì)量產(chǎn)科建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)住院分娩條件，推廣普及鎮(zhèn)痛分娩。扎實(shí)做好0―6歲兒童健康管理，提供免費(fèi)健康檢查、生長發(fā)育監(jiān)測等服務(wù)。夯實(shí)基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心均能提供規(guī)范的兒童基本醫(yī)療服務(wù)。廣泛開展生殖健康促進(jìn)行動(dòng)，加大生殖健康知識(shí)宣傳和教育力度，減少非意愿妊娠與非醫(yī)學(xué)需要的人工流產(chǎn)。建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，普及科學(xué)育兒知識(shí)與技能。

　　三、托育服務(wù)是解決家庭沒有人照顧孩子難題的有效途徑，《實(shí)施意見》有哪些部署？

　　托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒的健康成長，事關(guān)千家萬戶。《實(shí)施意見》從支持普惠托育服務(wù)壯大發(fā)展，降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，促進(jìn)托育服務(wù)提質(zhì)培優(yōu)3個(gè)方面推動(dòng)托育服務(wù)體系加快發(fā)展。每個(gè)地市編制出臺(tái)“一老一小”整體解決方案。統(tǒng)籌利用財(cái)政資金、專項(xiàng)債券以及土地、稅收等政策，實(shí)施普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地市探索建立普惠托育機(jī)構(gòu)開辦建設(shè)補(bǔ)助、托位補(bǔ)助以及示范托育機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代投”制度。積極開展示范托育機(jī)構(gòu)建設(shè)和全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)，市、縣分別建成1個(gè)市級(jí)示范性托育綜合服務(wù)中心和1家示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2025年創(chuàng)建不少于4個(gè)示范城市。鼓勵(lì)用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，積極支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展托育服務(wù)。支持有條件的幼兒園開設(shè)托班。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)企業(yè)加大支持力度。鼓勵(lì)普通高等學(xué)校和職業(yè)院校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，開展托育從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)托育機(jī)構(gòu)消防安全有關(guān)要求，完善部門綜合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。

　　四、孩子的教育是家長十分關(guān)心的問題，如何促進(jìn)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展？

　　《實(shí)施意見》對(duì)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展分別作了部署。在學(xué)前教育方面，提出鞏固提升“5080”攻堅(jiān)工程，“十四五”期間新增33萬個(gè)以上公辦幼兒園學(xué)位，新建、改擴(kuò)建2500所公辦幼兒園；新建住宅小區(qū)的配套幼兒園設(shè)立為公辦幼兒園；實(shí)施“新課程”科學(xué)保教示范、國省兩級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)培育、鄉(xiāng)村幼兒園質(zhì)量提升等項(xiàng)目，提高教育水平，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)資源短板；健全政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制；提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平，落實(shí)學(xué)前教育生均撥款制度；健全學(xué)前教育資助制度。在義務(wù)教育方面，組織實(shí)施推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案；加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策；建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，推動(dòng)珠三角地區(qū)對(duì)口幫扶粵東粵西粵北地區(qū)；鞏固拓展“雙減”工作成果，嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價(jià)管理政策；加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長形成科學(xué)育兒觀念；加強(qiáng)校園健康教育，引導(dǎo)學(xué)生建立正向婚戀觀、家庭觀。

　　五、生育休假和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度對(duì)減輕家庭生育負(fù)擔(dān)具有重要作用，如何進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制？

　　今年1月份，省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好〈廣東省人口與計(jì)劃生育條例〉相關(guān)假期貫徹落實(shí)工作的通知》（粵人社規(guī)〔2023〕1號(hào)），提出了12條貫徹實(shí)施意見，保障職工休息休假權(quán)益。《實(shí)施意見》進(jìn)一步支持各地、各用人單位探索實(shí)施更加彈性的生育休假制度，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷；逐步建立完善多方分擔(dān)的假期用工成本機(jī)制，切實(shí)保障職工假期待遇；鼓勵(lì)用人單位參照我省護(hù)理假規(guī)定為父母為外省戶籍，本人在我省工作的獨(dú)生子女安排休假。《實(shí)施意見》提出強(qiáng)化生育保險(xiǎn)保障作用，將更多有關(guān)生育的藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目按規(guī)定納入醫(yī)保基金支付范圍，做好靈活就業(yè)人員等人群生育醫(yī)療費(fèi)用保障工作；將住院分娩、產(chǎn)前檢查等醫(yī)療費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金支付范圍；為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含生育保險(xiǎn)費(fèi)），所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。

　　六、在住房、稅收等支持措施方面，《實(shí)施意見》有哪些安排？

　　《實(shí)施意見》提出了加快完善住房保障體系，實(shí)施精準(zhǔn)購房租房傾斜政策，強(qiáng)化稅收、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等支持政策等3項(xiàng)措施。進(jìn)一步優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則，將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評(píng)分的因素，對(duì)符合條件且子女?dāng)?shù)量較多的家庭可納入優(yōu)先配租范圍，也可結(jié)合當(dāng)?shù)胤吭磳?shí)際直接組織選房；完善公租房調(diào)換政策，對(duì)因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學(xué)等原因需要調(diào)換公租房的，根據(jù)房源情況及時(shí)調(diào)換。對(duì)選擇租賃補(bǔ)貼的未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。住房政策向多子女家庭傾斜，對(duì)在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可適當(dāng)提高租房提取額度，或按照實(shí)際房租支出提取住房公積金；對(duì)購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。落實(shí)好3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。建立對(duì)依法保障職工生育權(quán)益用人單位激勵(lì)機(jī)制。支持有條件的地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)生育的家庭給予一定額度的育兒補(bǔ)貼。

　　七、生育友好的就業(yè)環(huán)境有助于職工平衡工作和家庭，減少后顧之憂，《實(shí)施意見》在這方面有哪些部署？

　　《實(shí)施意見》提出了推動(dòng)構(gòu)建家庭友好型工作場所和加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障的工作部署。鼓勵(lì)用人單位將幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施納入集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同條款，采取彈性上下班、居家辦公等方式，幫助職工解決困難。鼓勵(lì)有條件地區(qū)結(jié)合學(xué)位供給情況，探索推動(dòng)多孩家庭子女入學(xué)（入園）“長幼隨學(xué)”機(jī)制，方便家長接送孩子。推廣在我省部分地區(qū)已經(jīng)形成良好效應(yīng)的“媽媽?shí)彙钡褥`活就業(yè)方式，深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“南粵春暖”等招聘品牌活動(dòng)，幫助女性就業(yè)。實(shí)施母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)。配備必要母嬰服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)有條件的單位開展職工子女托管服務(wù)。由志愿服務(wù)組織與社區(qū)結(jié)對(duì)，開展親子服務(wù)、“四點(diǎn)半課堂”等志愿服務(wù)。開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法查處超長工作時(shí)間、超時(shí)加班以及侵害婦女勞動(dòng)保障權(quán)益等違法行為，引導(dǎo)用人單位建立更加科學(xué)和人性化的工時(shí)制度，減輕職工工作負(fù)擔(dān)，保障職工正常休息休假權(quán)益和婦女勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益。

　　八、支持生育不僅需要具體的政策措施，也需要積極正面的文化引導(dǎo)來緩解家庭的生育顧慮，另外廣大家庭也希望能獲得更加便捷的生育服務(wù)，如何做好宣傳倡導(dǎo)和服務(wù)管理工作？

　　宣傳倡導(dǎo)是做好人口工作的重要抓手。《實(shí)施意見》提出要構(gòu)建新型婚育文化，積極開展人口基本國情宣傳教育，組織創(chuàng)作積極向上的文藝作品，弘揚(yáng)尊老愛幼、夫妻和睦、兒童優(yōu)先等傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念，倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育；加強(qiáng)男女平等、關(guān)愛女孩等婚育新風(fēng)宣傳引導(dǎo)，依法嚴(yán)肅查處“兩非”行為；加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)夫妻共同承擔(dān)兒童的撫養(yǎng)、教育、保護(hù)責(zé)任；鼓勵(lì)開展多種形式的聯(lián)誼、交友活動(dòng)；深化婚俗改革試點(diǎn)工作，倡導(dǎo)簡約適度的婚俗禮儀和積極的婚育觀念；推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)；積極創(chuàng)建全國生育友好工作先進(jìn)單位。在人口服務(wù)體系方面，《實(shí)施意見》提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層人口管理體系和服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口生育支持保障；優(yōu)化生育登記服務(wù)，全面落實(shí)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)等“出生一件事”集成化辦理；建立健全計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機(jī)制和全方位幫扶保障制度，深入開展“暖心行動(dòng)”。

　　九、如何保障《實(shí)施意見》中各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)？

　　《實(shí)施意見》要求，各地要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)完善和落實(shí)積極生育支持措施的重要性和緊迫性，把人口工作提上重要議事日程，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行屬地責(zé)任。各部門加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各領(lǐng)域積極生育支持措施。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立重點(diǎn)工作任務(wù)臺(tái)賬，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效。省有關(guān)部門要指導(dǎo)各地完善配套措施，加快形成積極生育支持政策體系。各地要抓緊出臺(tái)和實(shí)施支持生育的具體政策措施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。各地各部門要建立健全優(yōu)化生育政策目標(biāo)管理責(zé)任制，完善抓落實(shí)工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分工，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要研究建立指標(biāo)體系，監(jiān)測生育、養(yǎng)育、教育成本，評(píng)估積極生育支持措施實(shí)施成效，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策。要適時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)開展政策宣傳解讀，及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好氛圍。

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