延遲退休政策臨近出臺，65歲或成最終退休年齡

　　隨著“嬰兒潮”一代的60后逐漸步入傳統(tǒng)退休年齡，“延遲退休”話題成為大家討論的熱點。近日，“65歲或成最終退休年齡”引發(fā)了廣泛關注。

　　《2023年中國養(yǎng)老金發(fā)展報告》最新發(fā)布的一項研究顯示，在探討?zhàn)B老金替代率問題時明確指出：“延遲退休政策即將出臺，并且65歲可能是經過調整后的最終退休年齡。”

　　延遲退休的必要性與挑戰(zhàn)

　　專家觀點紛呈，有學者預測90后退休年齡或將延至七八十歲。北京大學國家發(fā)展研究院博雅特聘教授姚洋認為，延長退休年齡有助于緩解勞動力市場壓力。他提出，女性50歲退休的規(guī)定并不恰當，鑒于一線城市女性平均預期壽命接近90歲，過早退休意味著長達40年的非工作生涯，這并非理想狀況。因此，姚洋建議逐步將女性退休年齡延至60歲，同時男性退休年齡也應相應適度延長5歲左右，以適應當前重體力勞動減少的社會現實。

　　攜程集團聯合創(chuàng)始人梁建章同樣提到，現行的五六十歲人群可以領取豐厚養(yǎng)老金并提前退休的做法難以長期維系，因為未來年輕人與老年人的比例將大幅下降。他強調，為確保養(yǎng)老金體系可持續(xù)性，未來的老年人要么面臨養(yǎng)老金減半，要么需延遲至七八十歲才可退休。

　　然而，東北證券首席經濟學家付鵬的觀點則相左，他認為為推動經濟發(fā)展和提高人民生活水平，應當考慮提早退休而非延遲，提倡將退休年齡設定為50歲。付鵬指出，當前的問題在于老年人消費不足，若能讓他們在50至65歲的活躍階段繼續(xù)消費15年，年輕人（如95后群體）將獲得更多的就業(yè)機會和收入來源。

　　我國人口老齡化進程加速顯著。根據國家統(tǒng)計局今年1月17日發(fā)布的數據，我國60歲及以上人口已達到2.96億人，占全國總人口比例上升至21.1%（去年底為19.8%），其中65歲及以上人口增至2.17億人，占比達15.4%（去年底為14.9%），老齡化趨勢日趨嚴重。

　　養(yǎng)老金體系面臨壓力

　　西班牙對外銀行亞洲首席經濟學家夏樂在《有識》欄目中分析稱，我國進入人口負增長時代后，年輕人口數量銳減將導致生產者相對減少，而消費者相對增多，這給養(yǎng)老金系統(tǒng)帶來了巨大的壓力。由于勞動力供給減少而需要撫養(yǎng)的人口增多，現行養(yǎng)老金體系面臨著挑戰(zhàn)，從而加大了國家財政負擔。

　　在全球范圍內，中國的退休年齡相對較低，尤其相較于美國（六十七歲退休）及許多歐洲國家（退休年齡超過六十五歲）。對此，中國正在進行養(yǎng)老金制度的改革探索。財政部資產管理司司長侯俊明于2月1日表示，截至2023年底，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結余接近6萬億元，能夠確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　養(yǎng)老金制度改革探索

　　中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，為了應對因人口老齡化帶來的養(yǎng)老金壓力，包括美國、加拿大在內的多個國家正轉向部分積累制以補充現收現付制。鄭秉文認為，這一模式的核心是利用資本紅利來彌補消失的人口紅利，目前來看是最優(yōu)解決方案。

　　中國人民大學教授董克用進一步闡述，要維持現收現付制度不變，面臨以下四種策略選擇：

　　首先，延遲退休幾乎成為各國普遍采取的措施。發(fā)達國家普遍將退休年齡從60歲提高至65歲甚至更高，如歐盟某些國家已規(guī)定70歲才能全額領取養(yǎng)老金。盡管延遲退休是必要手段，但并不能解決所有問題，畢竟退休年齡不可能無限延期。

　　其次，增加在職人員繳費額度。然而，考慮到在職人員還需承擔養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險等多種社會保障費用，單純提高養(yǎng)老保險繳費標準在全世界范圍內都面臨困難。

　　第三，降低退休人員待遇。這一選項在實踐中的可行性極低，尤其是在中國，連續(xù)18年上調退休金待遇已成為常態(tài)，旨在保障退休生活不受通脹影響。相比城鎮(zhèn)職工較高的平均退休金（每月約3000多元），城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金平均水平僅為200多元，依賴公共財政大規(guī)模補貼第一支柱養(yǎng)老金體系顯然不可持續(xù)，也不合理。

　　綜上所述，董克用教授主張不宜過度依賴上述幾種方法，而是應該讓第一支柱——基本養(yǎng)老保險回歸其保基本的定位，并積極發(fā)展二、三支柱的積累型養(yǎng)老保障體系，形成多層次、多支柱的養(yǎng)老金制度改革格局，以此作為我國養(yǎng)老金制度改革的方向。

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