適應統籌城鄉發展要求，不斷擴大社會保障覆蓋范圍

當前，中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。中國政府已經明確，要在2020年之前建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這是一項重要的戰略目標和任務。我們將建立健全各項社會保險制度，對城鄉各類群體作出符合其就業狀況和收入特點的制度安排。當前的重點是加快健全農村社會保障體系，當務之急是抓緊出臺農民工養老保險辦法和新型農村社會養老保險意見。

適應人口老齡化迅速發展的要求，建立社會保障可持續發展的長效機制

當前和今后一段時間，中國面臨人口老齡化的嚴峻挑戰。為應對這一挑戰，中國政府于2001年開始進行做實養老保險個人賬戶試點，將適時在全國普遍推開，真正發揮統賬結合、部分積累的制度優勢，努力實現養老保險制度的可持續發展。同時，抓緊研究制定投資運營管理辦法，努力實現基金的安全完整和保值增值。

適應大規模人口流動和就業形式多樣化的要求，不斷完善社會保障政策

隨著工業化、城鎮化的發展，我國人力資源市場呈現出流動性強、就業方式多樣化等新特點。我們要適應這一要求，著力提高社會保險統籌層次，爭取明年底前在全國基本實現養老保險省級統籌，發揮社會保險的互濟和調劑功能；抓緊制定出臺社會保險關系轉移辦法，解決跨地區流動就業人員社保關系接續難的問題；在設計和完善社會保險制度和政策時，充分考慮靈活就業人員的特點。

適應依法行政的要求，加強社會保障法制建設

社會保障作為通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規作為保證。經過多年探索，中國社會保障體系框架已基本形成，社會保障意識深入人心，具備了較好的立法基礎。當前，重點是加快《社會保險法》立法步伐，研究制定基本養老保險條例、企業年金條例、社會保障基金監督與管理條例等配套法規，建立健全社會保險的法律體系。

適應建設服務型政府的要求，加強社會保障公共服務體系建設

加強社會管理和公共服務是轉變政府職能、建設服務型政府的客觀要求。我們要按照這一要求，堅持以人為本的理念，加強社會保障公共服務體系建設，積極推進“金保工程”，加強社會保障經辦能力建設，努力實現對參保對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的目標。