12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發表重要講話。吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康出席會議。新華社記者馬占成攝

社會保險關系全國統一轉續被提上日程。昨日結束的中央經濟工作會議上，社保相關問題被列入明年經濟工作重點任務。

會議要求，明年著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩定。必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。加快完善城鄉社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，研究和推出全國統一的社會保險關系轉續辦法，積極開展農村社會養老保險試點，制定農民工養老保險辦法，切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭、離退休職工、在校貧困大學生基本生活水平不下降。

全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成昨日接受本報采訪時表示，研究和推出全國統一的社會保險關系轉續辦法這一提法最早見于黨的十七大報告，“在以前都是提省級統籌的情況下，這表明了中央的決心”。

鄭功成認為，要讓全國建立真正流通的勞動力市場，必須建立一個統一的社保關系制度，“僅僅省級統籌沒有太大意義”，但是他認為這一目標實現尚需時日，“明年出臺的難度很大”。

■ 會議解讀

專家認為，增加社保投入可提升消費信心

【公共支出】 加大對低收入家庭補貼救助

會議要求：要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出……加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

【解讀】 鄭功成（全國人大常委會委員、中國人民大學教授)分析，在大幅度增加的公共支出中，對社保的投入將會占相當比例，這一方面是因為這符合中央近年來一直強調的改革成果由人民共享和突出社會公平的原則取向，另一方面在亟須擴大內需的前提下，社會保障程度的提高，將給人民相應的安全預期，進而提升人民的消費信心。

鄭功成反對將擴大公共支出僅僅理解為擴大內需的手段，“今年經濟形勢特別不好只是一個引子，但是在任何經濟形勢下，中央的共建共享政策走向都不會發生變化。只是在現在的現實下，它可以達到一種雙贏的目的。”

在增加公共支出的政策選擇方面，鄭功成認為首選為保就業、保低收入階層生活，因為“保就業就是保增長”，只有保障就業，貧困面才不至于擴大，勞動力也才不會產生非自愿返鄉這樣的逆向流動。

鄭功成建議，為達到這一目標，明年中央和地方在進行大規模的基礎設施建設時要充分考慮有利于就業崗位的增長以及對勞動密集型行業的傾斜；同時完善社會救助體系，推進衛生與醫療保障事業。本報記者 李靜睿

【樓市股市】減輕居民合理購房負擔

業內人士認為，穩定樓市股市政策已相繼推出

會議要求：加強資本市場監管，增強投資者信心……增加保障性住房供給，減輕居民合理購買自住普通商品住房負擔，發揮房地產在擴大內需中的積極作用。

【解讀】 聶梅生(全國工商聯住宅產業商會會長)認為，國家出臺的一系列政策已經在起作用，現在要做的就是貫徹執行。根據最新的統計數據，11月份部分城市房地產市場銷售出現回暖跡象。

對于增加保障性住房供給，聶梅生稱，保障性住房與商品房是兩個分開的市場，它們之間應保持平衡狀態。政府可以考慮收購破產開發商留下的大量空置房和爛尾房，改造成保障性住房。

李慧勇(申銀萬國研究所分析師)分析，保障股市穩定，可引導機構投資者入市，還應該進一步提高保險資金入市的比例。種種跡象表明，國家也在有意識引導社保基金入市。

還可以建立平準基金穩定股市。所謂平準基金，是指政府通過特定的機構以法定的方式建立的基金。這種基金可以在股市非理性暴跌時買進，在股市泡沫泛濫時賣出，熨平股市非理性波動，達到穩定證券市場的目的。本報記者 鮑穎

【農民增收】拓展農民工就業渠道和增收空間

農業部官員認為，明年農民增收6%實現難度很大

會議要求：一定要更加重視農業、農村、農民工作……要高度重視農民工就業和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間。

【解讀】 錢克明(農業部市場與經濟信息司司長)認為，按照“十一五”規劃的既定目標，每年農民增收幅度均應達到6%，“但是明年的實現難度會很大。”

錢克明分析稱，目前農民增收的兩大途徑為外出打工和家庭務農，但是現在兩個方式都受到很大影響。首先是外需疲軟導致出口導向性企業受影響，就業機會大幅減少，“這是農民增收的大頭，而且現在看來明年也不容樂觀。”從農業收入來看，近期農產品價格一直處于下跌狀態，“這最主要是受內需減少的影響。”

錢克明認為，要使農民增收達到既定目標，一方面需要宏觀經濟刺激消費，減少農民工返鄉現象，另一方面經濟結構需要進行調整和轉向，部分企業由外向型轉為內向型，以穩定就業崗位。此外，國家還應當挖掘農業的增收潛力，“最主要是千方百計穩定糧價和油價，包括提高最低收購價托市，以及大宗鮮活農產品的價格保持穩定等等。”