十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議22日上午在京開(kāi)幕。 

　　會(huì)議將繼續(xù)審議防震減災(zāi)法修訂草案、專利法修正案草案、刑法修正案（七）草案、社會(huì)保險(xiǎn)法草案、保險(xiǎn)法修訂草案、侵權(quán)責(zé)任法草案，首次審議農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案、統(tǒng)計(jì)法修訂草案等。還將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議批準(zhǔn)《上海合作組織成員國(guó)關(guān)于舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的協(xié)定》的議案。

　　（據(jù)新華社電）

　　對(duì)于個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。

　　個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。    其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

　　個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

　　其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

　　本報(bào)訊 （記者蔣悅飛）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。全國(guó)人大常委會(huì)昨日二審的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)作出明確規(guī)定。

　　分段計(jì)算可以較好解決“趨富”效應(yīng)

　　對(duì)于個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，草案規(guī)定，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。

　　記者采訪廣東社保方面的專家指出，目前全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇都不一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇高。如果因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移，使參保人的待遇發(fā)生變化，就會(huì)造成“趨富效應(yīng)”，大家都希望著從低待遇地區(qū)轉(zhuǎn)入高待遇地區(qū)，比如從四川轉(zhuǎn)移到廣東，造成新的不平衡。草案中分段計(jì)算的辦法可以比較好地解決這一問(wèn)題，實(shí)際上明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只跟個(gè)人的繳費(fèi)歷史有關(guān)，而不是跟著地區(qū)的養(yǎng)老金水平走的問(wèn)題。

　　廣東明年“試水”省級(jí)統(tǒng)籌

　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　目前，我國(guó)部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做到了省級(jí)統(tǒng)籌。國(guó)務(wù)院已提出2009年底在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)。

　　專家認(rèn)為，在當(dāng)前在財(cái)政分灶吃飯的情況下，首先要解決養(yǎng)老保險(xiǎn)“轉(zhuǎn)出地受益，轉(zhuǎn)入地受損”的局面。在這一點(diǎn)上，徹底解決的辦法就是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，而要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)是市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)。廣東日前出臺(tái)了完善省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑辦法，規(guī)定從2009年1月1日起，廣東省將適當(dāng)提高省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑資金上繳比例，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金上繳比例，統(tǒng)一由原來(lái)單位繳費(fèi)總額的3%調(diào)整為9%，其余91%留在各市，并按照養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接收人數(shù)，由調(diào)劑資金對(duì)接收地給予補(bǔ)助，有利于解決養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移造成的基金收支不平衡的問(wèn)題，打破養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移困局。

　　全國(guó)統(tǒng)一個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼

　　草案還規(guī)定，國(guó)家建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼。

　　專家表示，要達(dá)到這一目標(biāo)要做好有兩方面的努力：一是政策上各地基本統(tǒng)一；二是整個(gè)信息系統(tǒng)能夠提供技術(shù)支撐，得全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

　　在政策的層面，省里下一步要做全市統(tǒng)籌，把省內(nèi)各地區(qū)的政策統(tǒng)一起來(lái)，為建立全國(guó)統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼的使用鋪道路。

　　從技術(shù)手段來(lái)講，在前幾年國(guó)家勞動(dòng)保障部已經(jīng)提出了一個(gè)工程，解決計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)核心平臺(tái)的統(tǒng)一、信息系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的統(tǒng)一等，這些都是為全國(guó)統(tǒng)一信息系統(tǒng)使用社保卡，打技術(shù)基礎(chǔ)。

　　新聞背景

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，轉(zhuǎn)移只帶來(lái)了個(gè)人賬戶，但是發(fā)放養(yǎng)老金時(shí)卻要發(fā)放所有的待遇，并且地方財(cái)政要兜底。所以造成了當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“轉(zhuǎn)出非常順，轉(zhuǎn)入有門檻”的情況，一般來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)入地都不接收。

　　由于無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。

　　養(yǎng)老金個(gè)人賬戶利率將參考CPI

　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案規(guī)定，國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

　　個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金每年參考同期銀行存款利率和物價(jià)指數(shù)確定記賬利率，免征利息稅。

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金專款專用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪作他用。全國(guó)人大常委會(huì)22日二審的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督分別作出專章規(guī)定。

　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案規(guī)定，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。

　　未統(tǒng)一規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率

　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案未對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)費(fèi)率作出規(guī)定。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張柏林解釋說(shuō)，考慮到目前社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次比較低，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面還不夠?qū)挘�基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與享受保險(xiǎn)的人口比例不同，待遇水平差異較大，繳費(fèi)費(fèi)率也不一致。

　　他表示，解決上述問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程，可由國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際情況對(duì)繳費(fèi)費(fèi)率適時(shí)作出調(diào)整。

　　目前，用人單位繳納的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)總計(jì)超過(guò)本單位職工工資總額的30％，加上職工個(gè)人繳費(fèi)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)超過(guò)職工工資總額的40％。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金已有不少結(jié)余。

　　失業(yè)保險(xiǎn)最長(zhǎng)領(lǐng)兩年

　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作了專章規(guī)定，明確職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。草案對(duì)失業(yè)人員可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限作了具體規(guī)定。

　　失業(yè)人員失業(yè)前所在用人單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。

　　失業(yè)人員重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，草案規(guī)定，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過(guò)24個(gè)月。

　　企業(yè)未繳工傷保險(xiǎn)或追償

　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案對(duì)工傷保險(xiǎn)作了專章規(guī)定，明確由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不影響個(gè)人享受工傷保險(xiǎn)待遇。

　　根據(jù)草案規(guī)定，用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付醫(yī)療費(fèi)用；用人單位拒不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，由用人單位償還，用人單位不償還的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可按程序追償。

　　征地農(nóng)民入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保

　　草案規(guī)定，土地已被全部征用的農(nóng)民可參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中支付，不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府從�?guó)有土地有償使用收入中支出。

　　對(duì)于職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，草案明確，職工及所在用人單位已經(jīng)繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，職工的醫(yī)療費(fèi)用按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定從基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金中支付。

　　草案還規(guī)定，對(duì)于個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。